2012年04月07日 00:31 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)微博
劉曉午
全國(guó)流通工作會(huì)議或?qū)⒃俅窝悠。這也是流通領(lǐng)域中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最高規(guī)格的會(huì)議第二次推遲。
“會(huì)議相關(guān)資料已經(jīng)準(zhǔn)備完畢，但目前尚未確定會(huì)議召開(kāi)時(shí)間！币晃恢槿耸扛嬖V《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者，會(huì)議時(shí)間將由原計(jì)劃的兩會(huì)后的3月份變成4月，如果條件不成熟，甚至可能延至5月才能召開(kāi)。
記者從知情人士處獲悉，在圍繞流通領(lǐng)域改革的多項(xiàng)措施上，各部委難以達(dá)成共識(shí)成為會(huì)議延遲的主要原因。
部委博弈
本次會(huì)議將由國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)，因此也成為改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)格最高的一次全國(guó)流通工作會(huì)議。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，據(jù)記者了解，此次會(huì)議上將涉及出臺(tái)一系列促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的“真金白銀”的政策，以推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。目前各大券商已經(jīng)將此次會(huì)議列為近期重點(diǎn)關(guān)注的政策動(dòng)向。
在此次會(huì)議籌備期間，國(guó)務(wù)院已牽頭多部委組成專(zhuān)題調(diào)研組，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)研，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局在內(nèi)等16個(gè)部門(mén)組成的8個(gè)調(diào)研組赴上海、江蘇、遼寧、河南、廣東、北京、山東等省市進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研的重點(diǎn)之一就是如何提高流通效率，降低流通成本，在調(diào)查當(dāng)前流通業(yè)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從財(cái)政金融支持、市場(chǎng)監(jiān)管和法律法規(guī)等方面提出有具體要求的政策建議。年初，商務(wù)部就調(diào)研情況匯總分析，形成了關(guān)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃若干意見(jiàn)報(bào)告初稿。
然而本應(yīng)于今年2月召開(kāi)的會(huì)議卻一再推遲。
“一是因?yàn)檫@是國(guó)務(wù)院召開(kāi)的會(huì)議，要看領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間的安排，二是目前文件仍然處于會(huì)簽階段，需要相關(guān)部委進(jìn)一步的協(xié)商處理！鼻笆鲋槿耸繉(duì)記者說(shuō)，“如果協(xié)調(diào)困難，不排除延至5月份召開(kāi)的可能！
據(jù)記者了解， 各部委之間對(duì)于主要政策的實(shí)施意見(jiàn)，難以形成共識(shí)是會(huì)議延期的主要原因。
“商務(wù)部提出了實(shí)實(shí)在在的政策建議，主要包括物流企業(yè)用地征地優(yōu)惠政策，物流企業(yè)增值稅改營(yíng)業(yè)稅的改革，以及對(duì)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)一征稅，避免重復(fù)征稅等！边@位知情人士說(shuō)。
“這些政策用意是想降低物流企業(yè)成本，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高流通效率，然而在具體實(shí)施上，相關(guān)部門(mén)提出了不同意見(jiàn)。如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在今年經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)速度的背景下意見(jiàn)偏向謹(jǐn)慎，對(duì)于資金如何監(jiān)管表示擔(dān)憂！鼻笆鲋槿耸恐赋。
甚至對(duì)于物流業(yè)該如何界定，各部門(mén)意見(jiàn)也不一致。商務(wù)部?jī)A向于商業(yè)流通領(lǐng)域中的批發(fā)零售環(huán)節(jié)，也就是狹義流通領(lǐng)域，因而這次提出的政策和措施主要集中在這一領(lǐng)域，而醫(yī)藥流通領(lǐng)域則暫不涉及。但同時(shí)，有關(guān)部門(mén)卻提出，既然流通業(yè)會(huì)議上升至國(guó)務(wù)院主持，應(yīng)借此機(jī)會(huì)將探討的范圍擴(kuò)展至更廣泛意義上的流通業(yè)和物流業(yè)。
成本爭(zhēng)議
各部委圍繞擴(kuò)內(nèi)需政策的博弈，終點(diǎn)其實(shí)都指向一個(gè)核心問(wèn)題，即究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)推高了零售價(jià)格？只有找到了答案，所推出的政策才會(huì)有針對(duì)性。
“流通企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)較重是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，商業(yè)流通企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁成本推高了物價(jià)，我認(rèn)為把物價(jià)高的板子打在商業(yè)流通企業(yè)身上是一個(gè)誤區(qū)！焙步步高(23.60,-0.07,-0.30%)連鎖超市有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王填對(duì)記者說(shuō)。
目前，最常見(jiàn)的說(shuō)法是因?yàn)槌惺杖×诉M(jìn)場(chǎng)費(fèi)，迫使生產(chǎn)供貨商將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格中，最終推高了零售價(jià)格。對(duì)此邏輯王填并不贊同。
為了證明自己的觀點(diǎn)，王填甚至在湖南步步高連鎖超市做過(guò)一次測(cè)試。他宣布不再對(duì)供貨商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，而是根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)量的多少收取一定比例的服務(wù)費(fèi)，采用實(shí)銷(xiāo)結(jié)算付款方式，相應(yīng)縮短了賬期。這樣一來(lái)，供應(yīng)商在交易中占用資金大大減少，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和壓力減輕了。
然而半年后，王填發(fā)現(xiàn)進(jìn)貨價(jià)格基本沒(méi)變，步步高的讓利不但沒(méi)有讓供應(yīng)商降低出貨價(jià)格，反而損失500多萬(wàn)元的利潤(rùn)。
王填向記者提供的一組數(shù)據(jù)則更值得關(guān)注。2009年，11家上市零售企業(yè)的平均凈利潤(rùn)率僅為3.15%，而與此同時(shí)，另外13家上市供應(yīng)企業(yè)平均凈利潤(rùn)率則高達(dá)18.96%。顯然，商業(yè)流通企業(yè)并不是高物價(jià)的主要“推手”。
商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍(微博)分析，引發(fā)高物價(jià)的原因很復(fù)雜，如成本因素、貨幣因素、物流因素等等，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)只是其中較小的一個(gè)部分，控制物價(jià)的思路還需向更多環(huán)節(jié)要答案。
而這其中運(yùn)輸物流環(huán)節(jié)成為眼下一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年運(yùn)輸型物流企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)平均支出為4459萬(wàn)元，占運(yùn)輸成本的34%。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任宋則向記者分析，目前流通成本出現(xiàn)趨勢(shì)性的變化，是在流通成本中，商流成本所占比重下降，物流成本比重上升。在物流成本中，倉(cāng)儲(chǔ)和管理成本所占比重下降，運(yùn)輸成本比重上升。
2011年和2010年我國(guó)的物流成本占了GDP將近18%，而這一比例在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家僅為8%~10%左右。如果物流成本能下降到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，將能夠?yàn)樯虡I(yè)流通企業(yè)“減負(fù)”一半左右。物流領(lǐng)域成為國(guó)內(nèi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的首選行業(yè)，表明這一領(lǐng)域已經(jīng)成為調(diào)整的“橋頭堡”，然而在實(shí)際的運(yùn)作中，也有物流企業(yè)告訴記者，交通運(yùn)輸業(yè)采用11%的增值稅稅率代替了過(guò)去營(yíng)業(yè)稅3%的稅率，企業(yè)實(shí)際可抵扣項(xiàng)目并不多，所以感覺(jué)企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕，而且隨著成品油調(diào)價(jià)，物流成本難以下降。
在這類(lèi)市場(chǎng)性因素之外，不容忽視的是仍然存在的體制性因素。趙萍表示：“目前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)采用的是貸款修路、收費(fèi)還貸的方式，如果要降低這方面的物流成本，就不僅僅是發(fā)改委、商務(wù)部?jī)蓚(gè)部門(mén)可以解決的問(wèn)題，而是中國(guó)投融資體制需要改革！
“從體制和政策視角看，流通成本還可以劃分為經(jīng)濟(jì)性成本與體制性成本。前者屬于流通領(lǐng)域正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必然發(fā)生的成本，屬于不可避免、需要補(bǔ)償?shù)暮侠沓杀荆缓笳邉t是由于管理體制和政策缺陷引發(fā)的不合理成本。前者是設(shè)法降低的問(wèn)題，后者是堅(jiān)決剔除的問(wèn)題！彼蝿t表示。
“大部制”引討論
近期流通業(yè)改革明顯提速，鼓勵(lì)引導(dǎo)流通業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺(tái)，一個(gè)重要目標(biāo)就是刺激消費(fèi)。
2011年，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等發(fā)布了《商貿(mào)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，并成為國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提到的六大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一。
緊接著在去年10月，商務(wù)部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見(jiàn)》，明確擴(kuò)大消費(fèi)是“十二五”期間商務(wù)工作的重要任務(wù)，重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效安全、利產(chǎn)惠民的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
3月25日，宋則領(lǐng)銜中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院商貿(mào)流通研究團(tuán)隊(duì)剛剛發(fā)布了一份《我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題前沿報(bào)告》，報(bào)告分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)種種結(jié)構(gòu)性矛盾很難再久拖，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已別無(wú)選擇，只能更多依賴(lài)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
但是要在如此復(fù)雜的局勢(shì)下加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還面臨許多深層困擾。其中從商品流通領(lǐng)域入手，是解決或促進(jìn)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一些突出問(wèn)題的重要思路。
我國(guó)商品流通已具有龐大規(guī)模。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)47.2萬(wàn)億元。與此相對(duì)應(yīng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為18.4萬(wàn)億元，生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額超過(guò)40萬(wàn)億元，全年社會(huì)物流總額達(dá)到160萬(wàn)億元，在商品流通領(lǐng)域的從業(yè)人員達(dá)1.2億人之多。
但一些重要政策的出臺(tái)涉及到各個(gè)不同部門(mén)的職責(zé)，目前缺乏一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制也成為影響政策出臺(tái)的因素。
宋則提出，要圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)，最重要、最有效的戰(zhàn)略舉措就是按照“大部制”的思路大刀闊斧地深化改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變職能基礎(chǔ)上實(shí)施商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)重組。
而在趙萍看來(lái)，目前流通領(lǐng)域的一些問(wèn)題并非出在流通領(lǐng)域本身，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)矛盾在流通領(lǐng)域中的反映，應(yīng)該從更高層面通過(guò)相關(guān)制度安排來(lái)解決這些問(wèn)題，如投融資體制改革、貨幣政策改革等。
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