2012年05月11日 22:38 經(jīng)濟觀察報微博
于華鵬(微博)
“2011年，火電累計虧損312.2億元，比上年增虧190.7億元！边@是日前財政部首次對五大發(fā)電集團的運行情況發(fā)布數(shù)據(jù)。
這也是目前官方對于發(fā)電企業(yè)，特別是“五大電”經(jīng)營情況的最權(quán)威數(shù)據(jù)。此前，代表電力行業(yè)的中電聯(lián)頻扔的虧損數(shù)據(jù)，備受爭議。
目前，對于發(fā)電企業(yè)，所有的焦點都集中于虧損。然而，在電改啟動廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)除了虧損“魔咒”外，還遭遇著其他的危機：規(guī)劃沖突、電荒、市場煤價格飛漲、民資和外資撤離……
可以說，電改之于發(fā)電企業(yè)，是畸形發(fā)展的十年。
規(guī)劃沖突
日前，陜西地方電力公司和國家電網(wǎng)(微博)陜西分公司因電網(wǎng)建設(shè)分歧發(fā)生了沖突。
其實類似的事情，不僅在陜西，在山東等地也有發(fā)生，陜地電的事件僅僅是電力行業(yè)規(guī)劃之爭的一個小小縮影。
早在1997年國家電力公司成立之前，國家一度鼓勵地方集資辦電，主要以縣為單位展開，并吸引了一批地方資金和外資進入發(fā)電領(lǐng)域，這也是以省為主體進行電力規(guī)劃布局的雛形。
在國家電力公司接盤后，逐步開始以省為實體進行“向內(nèi)”體制改革。1998年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》，隨后在黑龍江、吉林、遼寧、上海、山東和浙江等地展開以省份為實體的廠網(wǎng)分開。
一年后，國家電力公司在多地以省份為主體的改革因形成了省級電力市場壁壘而宣告結(jié)束，由此開始了由原國家計委主導(dǎo)的電改。
直到2002年2月，電改5號文發(fā)布，國家電力公司被拆分為五大電力集團、兩大電網(wǎng)和四大輔業(yè)集團。由此，電網(wǎng)和電源建設(shè)的規(guī)劃權(quán)落到了各新公司手中，即電源規(guī)劃由發(fā)電企業(yè)制定，電網(wǎng)規(guī)劃由電網(wǎng)公司來制定。
而正因此，帶來了兩個至今難解的問題，一個是發(fā)電企業(yè)的電源規(guī)劃和電網(wǎng)公司的規(guī)劃沖突，一個是地方集資辦電時代形成的電力公司和因過小過于分散而未納入兩大電網(wǎng)的地方電力與兩大電網(wǎng)公司規(guī)劃的沖突。
陜地電事件便屬于后者。但是相比于陜地電的小沖突，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃之爭，則從另一個方面影響了整個電力市場格局。
特別是在2008年冰災(zāi)后，多方開始注意到這種沖突的存在和緊要性。一方面，發(fā)電企業(yè)的裝機累年翻番，遍布全國各地。數(shù)據(jù)顯示，2003年廠網(wǎng)分開時，全國的電力總裝機為3.9億千瓦，而到2011年底，該數(shù)字達到了10.5億千瓦，9年增長近3倍。而這其中，五大電力集團的占比近半。與發(fā)電企業(yè)形成對比的是，國家電網(wǎng)的建設(shè)速度卻相對滯后。而這，正是造成“窩電”和“缺電”的重要原因之一！半娫吹囊(guī)劃增速較快，而且電源布局比較分散，電網(wǎng)方面一是審批時間較長，二是對于分散的電源考慮到自身的投資利益一般不會企及！币晃婚L期從事電力行業(yè)的人士對本報記者表示，“特別的，像新能源的風(fēng)電，近幾年來屢屢出現(xiàn)風(fēng)電場建成卻無法接入電網(wǎng)的困局。”
不僅如此，雙方的沖突還表現(xiàn)在電力布局的不一致。上述人士稱，“比如在一些煤炭產(chǎn)地，電力供應(yīng)完全可以靠本地區(qū)發(fā)電廠供應(yīng)，但是電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃卻不夠理想，造成了該地區(qū)的發(fā)電外送，而地區(qū)受電則通過其他電網(wǎng)端供應(yīng)的怪圈，這也就是常說的結(jié)構(gòu)性缺電，主要是電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)電企業(yè)布局的沖突表現(xiàn)！薄按饲，電網(wǎng)和發(fā)電側(cè)的投資、規(guī)劃都統(tǒng)一由國家電力公司進行設(shè)計，在拆分國家電力公司后，雙方開始各自布局，發(fā)電公司對新增發(fā)電種類、發(fā)電容量、建廠地址、投運時間、現(xiàn)有機組的退役、檢修安排以及競價上網(wǎng)的容量等自主決策，而電網(wǎng)則主導(dǎo)輸配電網(wǎng)線路的布設(shè)和安全運行風(fēng)險評估，雙方的各自為政，無法形成有效的統(tǒng)一，造成了各類電力事故的發(fā)生和沖突！鄙鲜鋈耸勘硎。
對此，廈門大學(xué)(微博)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)表示，“雖然廠網(wǎng)實現(xiàn)了分離和實行企業(yè)化管理，但是雙方仍為國企，而且電源和電網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)予統(tǒng)一，至少協(xié)商完成，擺脫當(dāng)前的無頭管理和多頭定案的局面，最好形成明確的責(zé)任機構(gòu)或部門主體，進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。”
電荒與虧損
如果說規(guī)劃的沖突只是廠網(wǎng)分開后遇到的一個改革新問題，對于發(fā)電企業(yè)的連年虧損和電荒，對于電改的設(shè)計者們來講，則是沒有預(yù)料到的。
按照電改5號文的規(guī)劃，在廠網(wǎng)分開后，將依次進行主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)。然而十年過去，電改目標(biāo)僅僅完成了主輔分離，對于過早分開形成競爭的發(fā)電企業(yè)，卻遲遲在等待另一端的市場化。所謂的另一端，即競價上網(wǎng)，形成兩端均“放開”的電力交易市場。但是，十年間，發(fā)電企業(yè)盼到的卻是煤炭漲價、煤電聯(lián)動、連年虧損、外資大撤退。
一切仍要從2002年的電力體制改革說起。
“醞釀電力體制改革時，原國家電力公司系統(tǒng)有一種主導(dǎo)觀點，即現(xiàn)行的電價構(gòu)成不合理，利潤集中在發(fā)電環(huán)節(jié)，廠網(wǎng)分開后，發(fā)電環(huán)節(jié)將競價上網(wǎng)，電網(wǎng)環(huán)節(jié)將引入獨立的輸配電價，如果不調(diào)整現(xiàn)行的電價構(gòu)成，電網(wǎng)企業(yè)就要虧損！比A電集團政法部主任陳宗法此前撰文回憶稱。
由此，2003年5月，國家發(fā)改委出臺了《電力廠網(wǎng)價格分離實施辦法》，按照“零利潤”原則核定上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，并明確發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由發(fā)電成本、財務(wù)費用和稅金構(gòu)成，未將“利潤”加入發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價。
“在2003年初廠網(wǎng)分開分割電力資產(chǎn)時，由于許多新獨立的發(fā)電廠原先屬于內(nèi)部核算企業(yè)，與網(wǎng)省電力公司的收入、費用、利潤以及資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益統(tǒng)一核算，再加上發(fā)電廠改革前的附屬地位，在與網(wǎng)省公司不對等的協(xié)商中又被截留了一塊，因此在電改后的兩三年里，五大發(fā)電集團的凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率都極低，難以覆蓋銀行長期貸款的利率，基本處于‘盈虧分界點’或‘保本微利’狀態(tài)！标愖诜ㄗ闹蟹Q。
此后，發(fā)電企業(yè)開始由于煤價的變動和市場化沖擊，正式進入“虧損”時代。
2002年后，國家對于煤炭領(lǐng)域逐步進行市場化改革和嘗試，然而放開后，市場煤炭價格一發(fā)不可收拾，2003年和2004年，全國20多個省市出現(xiàn)了“電荒”。
隨后，2005年，煤炭市場全面放開。直到2008年，全國性電荒再次出現(xiàn)，而巧合的是，這一年，發(fā)電企業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損。統(tǒng)計顯示，2008年原煤單價同比上漲112元/噸，五大電火電行業(yè)合計虧損700多億元，而當(dāng)年，煤炭行業(yè)利潤超過2000億元。
在發(fā)電企業(yè)看來，2008年是一個轉(zhuǎn)折點，此后，發(fā)電企業(yè)的火電業(yè)務(wù)一路虧損。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，五大發(fā)電集團運營的436個火電企業(yè)中，236個企業(yè)虧損，虧損面達54%。
“不僅如此，從2008年后，五大發(fā)電集團的負(fù)債率均超過了國資委限制的85%央企負(fù)債高限！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，五大發(fā)電集團運營的436個火電企業(yè)中，資產(chǎn)負(fù)債率超過100%、處于破產(chǎn)境地的企業(yè)達85個，占全部火電企業(yè)的19%。
正是由于發(fā)電企業(yè)的“高投資、低盈利、高負(fù)債、高風(fēng)險”，發(fā)電企業(yè)的財務(wù)費用成為了與煤價因素齊重的虧損因素，而且，促使了眾多民資和外資的撤離！半姼暮，外資和民資在投資回報率上一路下滑，而且還將面臨虧損的局面，特別是實行煤電聯(lián)動，要求發(fā)電企業(yè)自行消化30%的上漲煤價，都是外資撤離發(fā)電領(lǐng)域的重要因素！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
然而，事實上，煤電聯(lián)動在2004年啟動后，僅大規(guī)模啟動了3次，規(guī)定的周期聯(lián)動機制根本沒有兌現(xiàn)。不僅如此，多位接受記者采訪的電力專家都表示，煤電聯(lián)動僅是權(quán)宜之計，不能作為解決煤電關(guān)系的常規(guī)方式！拔覀兊碾姼姆桨敢笮纬砷_放競爭的電力市場，而一旦依靠政府調(diào)節(jié)的煤電聯(lián)動機制，將又回到計劃決定市場的老路上來，與電改的市場化方向不符！币晃徊辉妇呙碾娏＜覍Ρ緢笥浾弑硎。
尷尬的“多元化”
面對行業(yè)集體虧損，發(fā)電企業(yè)開始尋求其他途徑來彌補火電的虧空。對此，中電聯(lián)提出了建議發(fā)展發(fā)電企業(yè)多元化發(fā)展的路徑。
“各發(fā)電集團可以根據(jù)自己情況，發(fā)展多元化，比如向新能源發(fā)電、煤炭領(lǐng)域拓展，向清潔煤的方向發(fā)展，都是合理的，應(yīng)給予支持！敝须娐(lián)秘書長王志軒此前在接受本報記者采訪時表示，“推動多元化的最主要動因就是緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難的局面，另一方面，是尋求在國際能源領(lǐng)域建立競爭力！
據(jù)記者了解，中電聯(lián)給出的發(fā)電企業(yè)多元化路徑主要包括兩種，一種是以煤電一體化為主的向產(chǎn)業(yè)上下游拓展的業(yè)務(wù)多元化，一種是需求海外能源項目的投資，也就是國際化。
今年2月底，華電集團就對外透露稱，公司將與湖南省簽署《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，對湖南的頁巖氣資源進行調(diào)查和評估，并在湘西選取兩個有利區(qū)塊實施勘探、開發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)。
此舉當(dāng)時引發(fā)了業(yè)界的較大爭議，反對者認(rèn)為發(fā)電企業(yè)不應(yīng)涉獵不熟悉領(lǐng)域的非主業(yè)，另有反對者認(rèn)為，涉足非主業(yè)進行盲目擴張容易引發(fā)新的虧損。
“多元化發(fā)展主要是發(fā)展發(fā)電主業(yè)緊密相關(guān)的煤炭開發(fā)、交通運輸產(chǎn)業(yè)以及對于煤炭資源的分配、重組等！蓖踔拒幵诮邮鼙緢笥浾卟稍L時明確表示，“希望政府主管部門圍繞著發(fā)電、煤炭開發(fā)的交通運輸、冶金和發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)列入中央五大發(fā)電集團的主業(yè)，建議國資委支持和鼓勵中央五大發(fā)電集團進入常規(guī)天然氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣等的科研、勘探、開采和運輸領(lǐng)域，并列入中央五大發(fā)電集團的主業(yè)！
“多元化發(fā)展本身并沒有錯，重要的是我們多元化發(fā)展的領(lǐng)域能否盈利！绷植畯姳硎，“十年前的電改方案是否適用于當(dāng)前形勢，需要相關(guān)方面重新審視和研討。”
然而，在推翻電改方案的同時，誰應(yīng)為發(fā)電企業(yè)的十年畸形發(fā)展負(fù)責(zé)？
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