陳姍姍 王丹波
鐵路的投資體制、運營管理以及結(jié)算機(jī)制，都使得民營企業(yè)處于觀望狀態(tài)
盡管國內(nèi)鐵路行業(yè)潛在的市場需求蘊含著巨大的商業(yè)利益，但目前鐵路的投資體制、運營管理以及結(jié)算機(jī)制，都使得民營企業(yè)們處于觀望狀態(tài)，還有待鐵路行業(yè)的徹底改革
“我們曾對投資鐵路做過評估，但發(fā)現(xiàn)真正進(jìn)入就很難，進(jìn)入后能夠賺錢就更難。”
針對鐵道部剛剛發(fā)布的《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》(下稱《意見》)中，明確鼓勵民間資本投資鐵路線路等建設(shè)，一位國內(nèi)大型民營企業(yè)的高層并不是很興奮，因為至少到目前為止，他還沒有看到讓他砸錢進(jìn)去的清晰“錢景”。
事實上，對于民營企業(yè)參與鐵路相關(guān)投資，2005年公布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(下稱《非公經(jīng)濟(jì)36條》)后，已有部分民營企業(yè)介入其中，但最終大多無功而返；隨后的2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱《新36條》)，雖然鐵路投資對民營資本開放更多，但若想真正介入其中，依然存在諸多障礙，典型的即為丁書苗案件；而進(jìn)入鐵路投資對民資開放的“3.0時代”后，民資能否真正介入鐵路投資值得期待。
投建鐵路難賺錢
事實上，自2005年2月國務(wù)院發(fā)布《非公經(jīng)濟(jì)36條》后，當(dāng)年鐵道部就出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，明確了鐵路向非公資本開放鐵路建設(shè)、鐵路運輸、鐵路運輸裝備制造、多元經(jīng)營等四大領(lǐng)域，同時提出了探索合資鐵路經(jīng)營機(jī)制在內(nèi)的七項措施。
從那時起，一些民營企業(yè)開始陸續(xù)介入鐵路投資，但大多是無功而返。
2005年，浙江的民營企業(yè)光宇集團(tuán)就曾獲得作為鐵道部投融資體制改革試點的民營鐵路衢常鐵路34%的股權(quán)，而在一年后，隨著浙江鐵路集團(tuán)的入股，光宇集團(tuán)的股權(quán)被稀釋到18.88%，2007年，光宇集團(tuán)將剩下的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給了中國建材集團(tuán)，徹底退出。
雖然光宇集團(tuán)并沒有解釋退出的原因，但這似乎是為數(shù)不多的民營企業(yè)參股鐵路共同的命運！坝捎谀壳拌F路定價還沒有市場化，投資鐵路的收益率很難提高，鐵路貨運還好些，客運根本賺不到錢，因此目前也沒有民營參與投資！比疸y證券分析師衛(wèi)強(qiáng)曾對《第一財經(jīng)日報(微博)》記者指出。
據(jù)記者了解，目前，我國鐵路的運輸實行價格管制，執(zhí)行國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，由于鐵路運輸具有公益性，定價相對較低；而目前鐵路部門又實行交叉補(bǔ)貼，即運營效益好的線路補(bǔ)貼差的線路，按照目前收入和成本結(jié)算系統(tǒng)，根本無法對單一鐵路或者一個區(qū)段進(jìn)行核算。
而在同濟(jì)大學(xué)(微博)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章看來，投資鐵路的金額巨大，比如高速鐵路一公里就要2個億，投資回報周期又長，這對重視資金周轉(zhuǎn)的民營企業(yè)來說就沒有太大的吸引力，現(xiàn)在吸引民間資本進(jìn)入的可能更多是煤運等貨運專線。
值得注意的是，今年3月底，由新疆廣匯集團(tuán)控股修建的新疆首條民營鐵路——紅淖三鐵路正式破土動工，線路全長625公里，是一條以煤運為主兼顧煤化工產(chǎn)品等地方資源開發(fā)的貨運鐵路，也是新疆目前投資額最大、線路最長、標(biāo)準(zhǔn)最高的地方專用鐵路。
而紅淖三鐵路，也是廣匯能源物流項目的主動脈，鐵路建成后，廣匯能源產(chǎn)品就可以通過這條鐵路向中東部市場推進(jìn)1500公里，這也是廣匯參與投資紅淖三鐵路的最大動力。
技術(shù)成本優(yōu)勢的機(jī)會
當(dāng)然，與2010年國務(wù)院發(fā)布的《新36條》中所明確的鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施建設(shè)相比，此次鐵道部發(fā)布的《意見》中，對民間資本的開放更加擴(kuò)大。
根據(jù)《意見》，鐵道部此次向民間資本開放的領(lǐng)域包括鐵路線路及場站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路非運輸企業(yè)改制重組、鐵路“走出去項目”、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動。
“鐵路基建一般需要的投資很大，普通的民營資本根本不具備實力，而對于鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗檢測，相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計、制造和維修等，民營進(jìn)入這些領(lǐng)域可能會相對容易些，一些有技術(shù)實力而且又能提供有價格優(yōu)勢產(chǎn)品的民營企業(yè)，可以參與這些領(lǐng)域的競爭！币晃恍袠I(yè)分析師對本報記者指出。
據(jù)記者了解，在鐵路相關(guān)設(shè)備供應(yīng)方面，已經(jīng)有一些民企以供應(yīng)商、合作商的角色參與，比如高鐵信號監(jiān)測系統(tǒng)和防災(zāi)安全系統(tǒng)的主承包商輝煌科技(20.37,-1.04,-4.86%)(002296.SZ)，提供鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)項目的世紀(jì)瑞爾(17.100,-0.22,-1.27%)(300150.SZ)等，但對于鐵路客貨車、動車組等整車供應(yīng)，主要還是由南北車等國有企業(yè)和軍工企業(yè)供應(yīng)，民營企業(yè)要想在短時間內(nèi)打造設(shè)計、制造、檢測等完整的生產(chǎn)鏈并不容易，而按照目前的價格，做整車的利潤率也只能算是微利。
不過，一家鐵路車輛零部件供應(yīng)商對記者透露，目前要想中標(biāo)鐵路相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商，一是要獲得鐵道部的資質(zhì)認(rèn)證，二是要通過招標(biāo)與整車等供應(yīng)商簽訂供貨合同，而這其中的標(biāo)準(zhǔn)并不透明，也就給了部分技術(shù)并不占優(yōu)的供應(yīng)商尋租的空間。
值得注意的是，此前大部分國內(nèi)動車組輪對的生產(chǎn)就由一家名為智奇鐵路設(shè)備有限公司供應(yīng)，去年初，該公司的實際控制人丁書苗就被有關(guān)部門帶走調(diào)查。
對于鐵路招標(biāo)過程中可能存在的灰色通道，鐵道部發(fā)布的《意見》中也特別強(qiáng)調(diào)，對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競爭。此外，還將推進(jìn)鐵路法制建設(shè)，嚴(yán)格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場監(jiān)管職責(zé)，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。同時還將加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度。
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