中國新聞周刊564期封面 
寄生茅臺
貴州仁懷，一個因茅臺酒而名聞天下的“中國酒都”，如今身陷雙重困局：其一，以茅臺酒為代表的白酒業(yè)數(shù)倍于樓市的毛利率，使得當(dāng)?shù)卣谟玫貥O度緊張的情況下，不惜冒違規(guī)風(fēng)險圈地、引資。在《中國新聞周刊》數(shù)日深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該市疑似存在征地程序違規(guī)問題，甚至在其正著力打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，竟存在諸多各類證件全無、手續(xù)不齊的“三無”項目。
其二，同樣和巨額利潤緊密相關(guān)，似乎是“假茅臺”的舊話重提。但是，本刊記者的調(diào)查采訪不僅暴露出有關(guān)方面存在監(jiān)管不力的情況，尤其揭示出茅臺公司周圍各種人、小酒廠等基本市場主體對該公司龐雜而隱秘的種種寄生關(guān)系，而這一客觀現(xiàn)實，顯然已經(jīng)不容茅臺公司及有關(guān)部門回避和忽視。
仁懷“大躍進式”違規(guī)建酒廠
白酒暴利引發(fā)資本角逐，貴州仁懷市政府為吸引投資，不惜冒違規(guī)風(fēng)險，為資本大開綠燈
本刊記者/王全寶(發(fā)自貴州仁懷)
“全國白酒看貴州，貴州白酒看仁懷”“舉全市之力建設(shè)園區(qū)”，尚未進入仁懷市區(qū)，關(guān)于園區(qū)建設(shè)的標(biāo)語就不斷閃現(xiàn)于路兩側(cè)。
穿過仁懷市區(qū)，沿著九曲盤山路，順著赤水河茅臺河段下游——赤水河支流五岔河谷地帶行進，深入河谷，就可到達正在建設(shè)中的遵義市仁懷名酒工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)區(qū)。2010年4月，該工業(yè)園區(qū)成立，以“一園多點”的形式布局，并按功能劃分為醬香型白酒生產(chǎn)區(qū)和酒類配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。
人為酒讓路
5月11日，中午剛過，李玉民(化名)蹲在政府臨時搭建的簡易房前，嘴里叼著煙，“那就是我曾經(jīng)住的地方！彼钢鴮γ娌蛔惆倜渍诮ㄔO(shè)的工地說。
李玉民是仁懷市三合鎮(zhèn)盧榮壩村坪上村民組農(nóng)戶。根據(jù)三合鎮(zhèn)榮昌壩名酒工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)需要，去年3月，他和鎮(zhèn)政府簽訂了“房屋搬遷拆除補償安置協(xié)議”，最后得到政府兌現(xiàn)的房屋以及附屬設(shè)施補償安置費12萬多。
在“補償安置形式”上李玉民選擇的是“劃地安置”。今年年初，他搬入政府搭建的臨時過渡安置房！版(zhèn)里當(dāng)時答應(yīng)一年內(nèi)劃地安置建房，都一年多過去了，該承諾還沒兌現(xiàn)。當(dāng)初鎮(zhèn)里希望農(nóng)戶支持經(jīng)濟建設(shè)，我們做到了，他們卻不誠信！”他的語氣中有失望也有氣憤。
在土地問題上，與李玉民同在一個村民組的農(nóng)戶于正勇(化名)感覺自己簡直是受到了一場欺騙。
2010年5月，鎮(zhèn)里來人給每戶村民做工作，勸說農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。于正勇最擔(dān)心的是“土地沒有了今后如何生活？”為此，他給遠方做律師的親戚打了個電話，咨詢有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定。
“親戚告訴我，中央文件規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益！甭牭接H屬解答，于正勇稍感心安，遂于去年11月和村委會簽訂了“土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)補償協(xié)議書”。之后，他把協(xié)議書發(fā)給了上述親戚。
“親戚說，我的土地屬于一次性補償，土地用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以后不可能再種莊稼了！”于正勇頗顯無奈。
仁懷名酒工業(yè)園區(qū)酒類配套產(chǎn)業(yè)區(qū)所在的仁懷市壇廠鎮(zhèn)樟柏村的村民則顯得有些“主見”。去年2月，樟柏村有上百名村民聯(lián)名的申請報告提交到壇廠鎮(zhèn)政府，提出：在就業(yè)等具體安置上，要求用被流轉(zhuǎn)的土地以股份制形式參與企業(yè)入股，借鑒沿海土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，參與企業(yè)分紅。
但是，壇廠鎮(zhèn)政府未予回復(fù)。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)逐步擴大，沿赤水河支流五岔河谷地帶村莊的數(shù)千農(nóng)戶房屋將面臨搬遷，三合鎮(zhèn)盧榮壩村正是其中之一。據(jù)《貴州日報》2011年11月報道：僅榮昌壩生產(chǎn)園區(qū)就需搬遷房屋800多戶，征用土地3000多畝。
2010年春節(jié)剛過，仁懷市政府以及三合鎮(zhèn)政府的官員以及公安、司法人員不斷出現(xiàn)，開始以流轉(zhuǎn)名義征收房屋和土地。該市公、檢、法、司四家聯(lián)合發(fā)布通告稱：“嚴厲打擊破壞名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)行為”。
“政府搞公共項目建設(shè)，我們應(yīng)該讓路。但是工業(yè)園區(qū)屬于商業(yè)項目，政府把土地賣給企業(yè)屬于商業(yè)行為，對此我們是否該支持？”于正勇反問。
“邊干邊審批”
《中華人民共和國土地管理法》第44條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
長期關(guān)注土地征收案件的北京市盛廷律師事務(wù)所主任楊在明向《中國新聞周刊》表示，如果按照正常土地征收程序，一般存在周期長、征收費用大、招商困難等問題，“一些地方政府往往存在‘未批先用’等違法用地現(xiàn)象！
據(jù)壇廠鎮(zhèn)樟柏村村民熊登洪介紹，自2010年初開始，政府讓村委會動員村民簽訂“土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)補償協(xié)議書”，實行一次性貨幣補償。
在得知土地將被永久征收后，樟柏村村民徐興海等人開始向鎮(zhèn)政府有關(guān)部門索要有關(guān)征地審批手續(xù)！叭ツ3月，在鎮(zhèn)政府二樓，我們向園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)于土地審批手續(xù)時，該領(lǐng)導(dǎo)說邊干邊審批！毙炫d海告訴《中國新聞周刊》。
《中國新聞周刊》向仁懷名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長、仁懷市人大常委會主任陳連剛了解園區(qū)土地審批手續(xù)問題，他表示在外地出差，無法接受采訪。
據(jù)《土地管理法》第45條：基本農(nóng)田及其以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的征收均由國務(wù)院批準(zhǔn)。
楊在明指出，有些地方政府為規(guī)避法定審批權(quán)限，往往將單個建設(shè)項目用地拆分報批，從而使該建設(shè)項目在自己的審批權(quán)限內(nèi)得以順利實施。
2004年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確規(guī)定，嚴格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。
徐興海說，樟柏村現(xiàn)在被征收的土地有2000多畝，多屬于基本農(nóng)田和耕地，“其中有的土地幾年前被確定為茅臺酒廠有機高粱種植示范基地！
“房屋拆遷補償安置協(xié)議也有造假的，我根本沒有房屋要拆！”他遞給記者一份“房屋搬遷補償安置協(xié)議”，其中關(guān)于房屋占地面積以及附屬建筑物面積均是空白，只有補償數(shù)額。
緊張的土地
“現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的困難是土地緊張。”5月11日，仁懷市委宣傳部新聞科長陳連忠在接受記者采訪時坦承。
今年2月，出席遵義市政協(xié)四屆一次會議的政協(xié)委員、仁懷市工商聯(lián)主席鄧帆提交的“關(guān)于仁懷名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)問題亟待解決的建議”中就指出：園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部工礦用地規(guī)劃指標(biāo)僅為407公頃，到2015年，園區(qū)白酒年產(chǎn)量將達到20萬千升，需用地1025公頃，現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)根本無法滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需求。同時，有入駐意向的企業(yè)較多，用地需求量大，但受土地年度用地計劃影響，建設(shè)用地報批困難，一方面影響了工作的正常推進與企業(yè)融資；另一方面違法用地總量大，存在極大風(fēng)險。
他由此建議，協(xié)調(diào)省政府追加該園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)700公頃，并采取對園區(qū)內(nèi)部分重點項目實行用地“點供”(即“點式供地”)的辦法，解決土地緊張問題。
同樣，據(jù)《中國新聞周刊》獲得的一份仁懷市委、市政府在2011年6月所做關(guān)于“仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報”文件中，也有上述類似表述。文件中稱：按照新規(guī)劃目標(biāo)測算，僅酒業(yè)發(fā)展用地將新增16692畝(約1113公頃)，加上配套設(shè)施需建設(shè)用地(不含水利設(shè)施)2009公頃，懇請省政府對所需用地列入“點供”項目予以保障。
遼寧省國土資源廳原副廳長周遠波此前曾撰文認為：所謂點式供地，就是改變原來在計劃指標(biāo)分配上的“大鍋飯”、“一刀切”平均分配的供地方式，實行差別化供地。優(yōu)先安排“點”供一些基礎(chǔ)性項目、公益性項目、民生項目，國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的高科技和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目。這些項目在已分配計劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上可單獨向省政府申請用地，最終由省政府單獨下達指標(biāo)、集中供地。
據(jù)去年國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，白酒、酒精生產(chǎn)線被列入限制類產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)2006年國土資源部、國家發(fā)改委制定的《禁止用地項目目錄(2006年本)》，白酒生產(chǎn)線和酒精生產(chǎn)線(除燃料乙醇項目外)被列入國家禁止用地項目目錄。凡列入其中的建設(shè)項目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。
“新建、擴建和改建白酒和酒精生產(chǎn)線需要新增用地的，各級發(fā)改委和國土部門一律不得辦理有關(guān)手續(xù)，但是有些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，往往突破這種限制，變相擴大產(chǎn)能。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一位不愿透露姓名的負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》。
該負責(zé)人表示，這一產(chǎn)業(yè)政策意味著投資者不能再投資新建白酒和酒精生產(chǎn)項目，現(xiàn)存的白酒和酒精生產(chǎn)企業(yè)也不能再以征地改擴建方式擴大產(chǎn)能產(chǎn)量，但是有些地方以技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新等技術(shù)進步的方式來擴大產(chǎn)能產(chǎn)量。
據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查，仁懷名酒工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)大多以“異地技改項目”名義進行。
“大躍進”式開發(fā)
在工業(yè)園區(qū)酒類配套產(chǎn)業(yè)區(qū)的黔國酒業(yè)施工現(xiàn)場，《中國新聞周刊》記者沒有找到相關(guān)施工項目的介紹。
同樣，在榮昌壩生產(chǎn)區(qū)的君豐酒業(yè)施工現(xiàn)場“工程概況”宣傳牌上，“施工許可批準(zhǔn)文號”一欄空白。
黔國酒業(yè)工程項目負責(zé)人王元發(fā)(音)告訴《中國新聞周刊》，想要了解是否有施工許可及土地審批手續(xù)需找政府。與該項目一路之隔的南國酒業(yè)胡姓負責(zé)人也表示無法提供施工許可以及土地審批手續(xù)。
在榮昌壩其他幾家白酒企業(yè)，當(dāng)記者詢問施工許可證時都表示無可奉告。
5月14日，在仁懷市黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局服務(wù)窗口，《中國新聞周刊》就名酒工業(yè)園區(qū)已引進的白酒企業(yè)相關(guān)手續(xù)進行調(diào)檔。其中有君豐酒業(yè)、夜郎古酒業(yè)、金茅古酒業(yè)、懷莊酒業(yè)、黔國酒業(yè)等企業(yè)，均未查詢到施工許可。
其中，截至去年7月份，工業(yè)園區(qū)曾為君豐、夜郎古、金茅古統(tǒng)一辦理過規(guī)劃許可證，但沒有施工許可證。
在環(huán)保局服務(wù)窗口，除天長帝白酒企業(yè)由貴州省環(huán)保廳辦理環(huán)評審批外，沒有查詢到其他白酒企業(yè)的相關(guān)環(huán)評批復(fù)。
在仁懷市住建局，對于《中國新聞周刊》所要核實園區(qū)已引進的白酒企業(yè)是否已辦理開工問題，其辦公室主任王小軍表示，只有市委宣傳部發(fā)函，才能接受采訪。仁懷市環(huán)保局辦公室王姓負責(zé)人也拒絕接受采訪。
據(jù)知情人士透露，白酒產(chǎn)業(yè)屬于國家限制類產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)審批手續(xù)相當(dāng)嚴格。根據(jù)貴州省環(huán)保廳關(guān)于項目環(huán)評審批的分級管理規(guī)定，白酒行業(yè)應(yīng)由省環(huán)保廳審批。
“通過仁懷市和遵義市的積極協(xié)調(diào)，省環(huán)保廳解放了思想，給予了大力支持，目前已將園區(qū)內(nèi)白酒項目全部下放到遵義市環(huán)境保護局進行審批。”該人士說。2012年1月20日貴州省環(huán)境保護廳《關(guān)于遵義市仁懷名酒工業(yè)園區(qū)白酒企業(yè)項目環(huán)評審批有關(guān)事項的請示的復(fù)函》也證實了此說法。不過，5月15日，記者在遵義市環(huán)保局亦未查到工業(yè)園區(qū)白酒企業(yè)環(huán)評批復(fù)。
據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查，2010年下半年，工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)就已經(jīng)開始施工建設(shè)。次年11月，工業(yè)園區(qū)引進的大唐酒業(yè)就已正式投產(chǎn)。
今年2月10日，在仁懷名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會上，該市市委常委、園區(qū)管委會主任何勇在總結(jié)2011年園區(qū)建設(shè)工作時稱：去年，該園區(qū)共實施建設(shè)項目42個，年內(nèi)投產(chǎn)項目9個。
《中國新聞周刊》記者向園區(qū)管委會了解項目手續(xù)事宜，該委辦公室工作人員蔣杰稱，管理企業(yè)項目相關(guān)手續(xù)的負責(zé)人出差，無法提供相關(guān)資料。對于在赤水河支流旁建酒廠會否造成污染，他表示，已投產(chǎn)的企業(yè)建了臨時蓄水池，目前在生產(chǎn)區(qū)的企業(yè)正在建污水處理設(shè)施，估計5月底能投入使用。
“按照環(huán)保有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)在施工前要獲得環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)，但是政府為了上項目，環(huán)保部門也不敢過多干預(yù)！碑(dāng)?shù)丨h(huán)保部門官員顯得也很無奈。
一位不愿具名的仁懷市領(lǐng)導(dǎo)坦言，仁懷名酒工業(yè)園區(qū)也是想借助茅臺酒謀求更多地方經(jīng)濟發(fā)展。
同花順(16.960,-0.16,-0.93%)數(shù)據(jù)顯示：2011年60多家食品飲料上市公司的銷售毛利率中，貴州茅臺(220.24,-10.23,-4.44%)以91.57%最高毛利率穩(wěn)居榜首。據(jù)《成都晚報》今年3月報道，目前，白酒行業(yè)平均毛利率超過了70%，貴州茅臺毛利率連年保持在90%以上。
這樣的巨額利潤，使得仁懷市耗巨資建造白酒工業(yè)園區(qū)，并引來資本的角逐。工業(yè)園管委會副主任陳亞海此前曾表示，2011年，海航集團就以近8億元收購了有“二茅臺”之稱的貴州懷酒廠60%的股份。
據(jù)悉，目前工業(yè)園區(qū)已有40多家億元級企業(yè)進駐，星河灣、中糧集團、貴州省橋梁公司等60家企業(yè)正在排隊等候。
據(jù)《貴州日報》報道：2011年貴州明確提出要把仁懷市打造成“中國國酒文化之都”。由此，仁懷市提出到2015年，確保全市白酒產(chǎn)量翻兩番，達到50萬千升以上，力爭達到60萬千升；白酒工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1000億元。把仁懷建設(shè)成中國最大醬香型白酒生產(chǎn)基地。
為完成上述目標(biāo)，仁懷工業(yè)園區(qū)開始上演“大躍進”式開發(fā)建設(shè)。上述仁懷市官員透露，在園區(qū)建設(shè)上，有領(lǐng)導(dǎo)提出“基本合法、基本可行、基本具備條件”的項目就可以開工，邊干邊報批(手續(xù))，要學(xué)會“彎道超速”。
2011年，仁懷市市域經(jīng)濟綜合實力躍居全省經(jīng)濟強縣市第1位、中國西部百強縣市第31位。貴州省527戶白酒生產(chǎn)企業(yè)中，仁懷就集中了359戶，占全省白酒企業(yè)的68.12%。
遵義市一位不愿具名的官員認為，工業(yè)園區(qū)很多手續(xù)沒有批下來就進行開工建設(shè)，“其中一個原因是貴州經(jīng)濟發(fā)展太落后，著急脫貧！
“即使是為了加快經(jīng)濟發(fā)展，也要按照程序辦事，不能冒進，更不能違反相關(guān)法律規(guī)定！痹摴賳T坦言。 ★
(《中國新聞周刊》564期封面故事)
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