記者 秦菲菲 馬婧妤(微博)
八部門出臺《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》布局新時期對外開放
國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、商務(wù)部等八部門的《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》提出，要研究制定境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票的制度規(guī)則，認真做好相關(guān)技術(shù)準備，適時啟動境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點；研究允許境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、債券、基金等，逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行有價證券，拓寬境內(nèi)投資者對外證券投資渠道。
關(guān)于境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票話題，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新(微博)認為，這并非是推動國際板建設(shè)的專門規(guī)定，而是表明在國際合作中推出國際板已成為各方共識，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。
《關(guān)于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導(dǎo)意見》可以說是一部我國新時期對外開放的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，由發(fā)改委、商務(wù)部、外交部(微博)、科技部、工信部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署聯(lián)合署名。
在保障措施方面，《指導(dǎo)意見》明確，要完善對外貿(mào)易政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。發(fā)揮金融對外貿(mào)發(fā)展的支撐功能，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多支持貿(mào)易發(fā)展的金融產(chǎn)品；適時調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，完善外資并購的法律法規(guī)和相關(guān)政策。
上世紀70年代末，我國拉開了對內(nèi)改革、對外開放的大幕；本世紀初，中國加入WTO，迄今也走過10年歷程。在國內(nèi)外形勢日新月異之下，新時期則需要新的對外開放戰(zhàn)略，這也讓八部委聯(lián)合出臺的文件應(yīng)運而生。
記者注意到，在推進金融國際化方面，《指導(dǎo)意見》在加快金融市場開放、擴大人民幣對外使用、推進金融機構(gòu)國際化、推進金融改革創(chuàng)新和參與國際金融體系改革幾方面給予了大篇幅的描述。
《指導(dǎo)意見》提出，要擴大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍；推進中資金融機構(gòu)在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)和人民幣金融資產(chǎn)境外發(fā)行；支持上海建設(shè)國際金融中心；研究允許境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、債券、基金等，逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行有價證券，拓寬境內(nèi)投資者對外證券投資渠道；進一步研究放寬其他資本項目跨境交易及拓展境內(nèi)外匯市場的參與主體。
《指導(dǎo)意見》還明確，要擴大人民幣對外使用，積極穩(wěn)妥推進資本賬戶開放，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換；推進金融改革創(chuàng)新，研究制定境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票的制度規(guī)則，認真做好相關(guān)技術(shù)準備，適時啟動境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點。
在利用外資方面，鼓勵方向也從簡單的注重引資規(guī)模，到更注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，由“招商引資”導(dǎo)向“招商選資”。
《指導(dǎo)意見》提出，要積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴格限制高耗能、高污染和低水平、產(chǎn)能過剩項目。
此外，利用外資方式方面，也鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用境內(nèi)外資本市場，支持有條件的企業(yè)境內(nèi)外上市；允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券(包括可轉(zhuǎn)換債券)方式到國際金融市場融資。
董登新表示，“《指導(dǎo)意見》是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下提出的，‘深化金融業(yè)對外開放’是其中的一大主題詞，也是宏觀經(jīng)濟發(fā)展對我國金融業(yè)提出的要求。”
《指導(dǎo)意見》明確提出，要研究制定境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票的制度規(guī)則，認真做好相關(guān)技術(shù)準備，適時啟動境外企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行人民幣股票試點；研究允許境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、債券、基金等。
對此，董登新認為，這并非是推動國際板建設(shè)的專門規(guī)定，其中有兩層意思：第一，國際板建設(shè)一直是我國資本市場發(fā)展過程中的重要議題，作為我國金融國際化的步驟之一，國際板的推出是確定無疑的，各方對此已形成共識；第二，從《指導(dǎo)意見》層面提出國際板建設(shè)，表明國際板建設(shè)不僅是一個地方、一個市場的重要工作，也是我國金融市場發(fā)展、乃至支持經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。
他表示，推出國際板可使我國資本市場投融資功能進一步完善，進一步提高我國市場的國際化水平和競爭力，當前從人民幣國際化背景、我國金融業(yè)開放進程、外匯儲備情況、投資者結(jié)構(gòu)等諸多層面來看，推出國際板都具備較好的條件。
51