孫春芳
牽涉原鐵道部部長劉志軍貪腐案的一條民資鐵路，正面臨被國資收購的前景。
這條鐵路位于山西省東南部，介于侯月線和太焦線兩大晉煤鐵路外運大動脈之間，名為嘉南鐵路，原先由當(dāng)?shù)孛衿笊轿髟ＸS實業(yè)公司投資控股，后被劉志軍案的最大關(guān)聯(lián)人、山西女富商丁書苗奪得投資權(quán)，曾被稱為“中國首條民營鐵路”。
該鐵路于2010年初進(jìn)入建設(shè)實施階段，年底即遭遇劉志軍案發(fā)，被迫于2011年1月17日全面停工，并停止暫停支付應(yīng)由其支付的一切費用，直至如今。
目前，嘉南鐵路正在通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式尋求下一個“金主”，協(xié)議中的“下家”有山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司、山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司和國家開發(fā)投資公司。如轉(zhuǎn)讓成功，則這條原來的民營鐵路將可望由國資接盤。
投資權(quán)之變
位于山西東南部晉城地區(qū)的嘉南鐵路原本就是為煤炭運輸而生的。
晉城原有兩條南北向的運煤主通道，一是太焦鐵路，貫穿丹河流域經(jīng)濟(jì)帶，另一條侯月鐵路，穿過沁河流域經(jīng)濟(jì)帶。2005年以來，晉城一批礦井和大型煤化工企業(yè)相繼建成，其產(chǎn)品主要通過鐵路銷往全國各地和國外市場，這就使得太焦線和侯月線原本飽和的運力更加緊張。
嘉南鐵路的開建，是為了以東西走向接通這兩條南北動脈。該鐵路西接侯月線嘉峰站，東連太焦線南陳鋪站，正線全長64.92公里，途經(jīng)晉城市的沁水、澤州、高平三縣(市)，沿途共設(shè)6個車站。建設(shè)工期約3年，總投資23億元。
投資量不大，但對當(dāng)?shù)卣畞碚f，負(fù)擔(dān)也不小。為此，根據(jù)2005年7月鐵道部出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，在晉城市政府的支持下，晉城當(dāng)?shù)孛衿笊轿髟ＸS實業(yè)有限公司(下稱“裕豐實業(yè)”)成為項目最初的牽頭籌備者。裕豐實業(yè)此前曾投資過幾條鐵路專用線，鐵路煤運的高額利潤讓其嘗到了甜頭。
此后，項目的進(jìn)展按部就班進(jìn)行。2005年8月，鐵道第一勘測設(shè)計院受托開展該項目的預(yù)可研工作。2006年2月，山西省發(fā)改委批準(zhǔn)該項目立項。同年9月，山西裕豐嘉南鐵路有限公司(下稱“嘉南鐵路公司”)成立，注冊資金1億元，裕豐實業(yè)旗下子公司山西裕豐鐵路建設(shè)投資有限公司控股51%，而剩余的49%的股份為丁書苗旗下的中企煤電工業(yè)有限公司控股49%。
由于資金緊張，最初的雙方實際出資只有2000萬元，其中中企煤電工業(yè)有限公司出資980萬元。
隨后，經(jīng)過漫長的報批階段， 2009年9月28日，嘉南鐵路舉行奠基儀式。
與此同時，嘉南鐵路公司一邊卻也在進(jìn)行著資本和股權(quán)的一系列閃轉(zhuǎn)騰挪。
該公司的工商年檢資料顯示，2006年嘉南鐵路公司的營運狀況是“投產(chǎn)開業(yè)”，其資產(chǎn)總額為1900萬元；而到了2007年，其資產(chǎn)總額增至為3200 萬元；到了2008年，其公司的營運狀況由“投產(chǎn)開業(yè)”變成 “籌建”，而此時其總資產(chǎn)升至為1.45億元。在此期間，公司無任何營業(yè)收入。
2008年2月，公司股權(quán)發(fā)生變動，中企煤電工業(yè)有限公司突然退出，將其所占49%的股份賣給了裕豐實業(yè)，由此該公司股權(quán)變更為裕豐實業(yè)控股95%，而另一家本地企業(yè)晉城市展杰工貿(mào)有限公司占股5%。
半年后，股權(quán)再次發(fā)生變更。丁書苗再次入股，其控制的中昶國際投資從裕豐實業(yè)手中再次購買股份，控股75%，裕豐實業(yè)則掌握余下的股權(quán)。
據(jù)一位曾經(jīng)接觸過丁書苗的行業(yè)人士稱，嘉南鐵路公司雖然不斷進(jìn)行眼花繚亂的資本運作，但依然難掩其資本金嚴(yán)重不足的窘境，而其之所以頻繁進(jìn)行股權(quán)變換，一方面可能出于躲避債務(wù)風(fēng)險的考慮，另一方面可能也是希望從金融系統(tǒng)融得更多的資金。
然而，與該鐵路建設(shè)所需23億元投資相比，嘉南鐵路公司的注冊資金依然是杯水車薪。
為此，2010年1月23日，嘉南鐵路有限公司與中鐵十二局簽訂BT投融資建設(shè)回購合同，標(biāo)志嘉南鐵路正式進(jìn)入實施階段。
所謂BT模式，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式，是指一個項目的運作通過項目公司總承包，由項目公司融資、建設(shè)，待驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。
無米斷炊
嘉南鐵路項目實施建設(shè)一年后，2011年1月17日，中鐵十二局指揮部給嘉南鐵路公司發(fā)來《關(guān)于嘉南鐵路無限期暫停施工的通知》的文件，以項目征地拆遷安置、壓覆礦產(chǎn)、煤層氣井處理等前期工作嚴(yán)重滯后等為由，全面暫停施工，并暫停支付應(yīng)由BT方支付的任何費用。
導(dǎo)致這一突變的一個大背景是，2011年初，鐵路系統(tǒng)腐敗窩案被揭露。就在前一年的10月份，丁書苗最初投靠的“大佬”、時任中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司董事長羅金寶被免職接受調(diào)查。羅金寶最初擔(dān)任過臨汾鐵路分局局長、大同鐵路分局局長和太原鐵路局黨委書記，當(dāng)時丁書苗正在山西倒賣車皮販運煤炭，賺到她的第一桶金，而丁之所以能輕松拿到車皮，正是靠羅的關(guān)照。
2011年初，丁書苗因涉案被有關(guān)部門調(diào)查，隨后的2月12日，原鐵道部部長劉志軍因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查。狂飆突進(jìn)的高鐵跨越式進(jìn)程至此戛然而止。
嘉南鐵路在此時陷入爛尾，不能說完全是巧合。
本報記者6月1日撥打嘉南鐵路公司網(wǎng)頁上顯示的電話，語音顯示該電話已經(jīng)不存在，詢問當(dāng)?shù)夭樘柵_，嘉南鐵路公司已經(jīng)不再登記。
中國鐵道建筑工程總公司的一位人士對本報記者表示，中鐵和中鐵建旗下的工程局很早就開始采用BT模式承建項目，“但以前一般都不會出現(xiàn)項目延期和合同終止等情況”。
而之所以出現(xiàn)像嘉南鐵路那樣的停工事件，原因也很簡單，“工程局沒錢了”。這位人士稱，2011年9月份以來，因是鐵道部發(fā)生資金危機(jī)，欠了工程局大量工程款和材料款，鐵路工程出現(xiàn)過半以上的大面積停工，另一方面，中鐵、中鐵建以及底下的工程局從銀行借錢也變得異常困難。
停工的另兩大原因則是鐵路沿線壓覆礦產(chǎn)資源問題和征地拆遷。嘉南鐵路通過沁水煤田，壓覆礦產(chǎn)資源較多，主要涉及晉煤集團(tuán)和蘭花集團(tuán)，壓覆儲量達(dá)7519萬噸。
根據(jù)山西省政府和晉城市政府相關(guān)會議紀(jì)要，針對壓覆礦產(chǎn)問題嘉南鐵路公司是不作補償?shù)，然而，?jù)嘉南鐵路公司向市領(lǐng)導(dǎo)反映稱，這些煤礦企業(yè)對省市會議紀(jì)要“置之不理”，不同意簽訂壓礦協(xié)議，導(dǎo)致作為土地報件組成部分的壓覆礦產(chǎn)無法完成，嘉南鐵路公司方面也是希望市政府給予協(xié)調(diào)解決。
本報記者為此致電蘭花集團(tuán)，集團(tuán)辦相關(guān)人士表示對此事不知情。
征地拆遷方面，由于用地未批復(fù)問題，高平市國土資源局下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書》，要求高平范圍內(nèi)喬村、向陽、鞏村已施工完的部分路基、橋墩進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)原狀，嘉南鐵路公司方面稱，這造成損失30余萬元，該公司目前已累計支付征地拆遷費用19530萬元。
誰來接盤
事實上，民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，都普遍遭遇到嘉南鐵路類似的資金鏈斷裂狀況，目前為國恒鐵路(2.80,0.00,0.00%)所擁有的羅(廣東羅定)岑(廣西岑溪)鐵路自2005年鐵道部發(fā)布吸引民資的指導(dǎo)意見開始籌劃以來，至今尚未建成，而其最大問題也是資金不足。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，鐵道部如果真的想要在鐵路建設(shè)領(lǐng)域吸引民資，需要拿出更大的誠意，在清算規(guī)則和運輸調(diào)度上給民資和合資建設(shè)的支線鐵路更公平的條件，以及與其投資額度對等的收益權(quán)和話語權(quán)。
一位接近鐵道部的專家則表示，現(xiàn)在民資入鐵的最大問題，恐怕不是后期的清算和運輸調(diào)度問題，而是前期的資金不足，因此應(yīng)該給民資更優(yōu)越的進(jìn)入條件，例如在貸款政策上適當(dāng)傾斜。
在民營投資者深陷資金困局之際，目前進(jìn)入鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域的大多數(shù)為實力雄厚的央企和地方國企。例如今年有望開工建設(shè)的蒙西到華中煤運線路，其投資股東主要為伊泰、蒙泰和神華這些能源大企業(yè)。
而嘉南鐵路也可能面臨被國資收購的命運。
據(jù)了解，該項目BT施工方中鐵十二局停止支付項目費用后，嘉南鐵路公司與BT施工方幾次協(xié)調(diào)溝通，擬采用轉(zhuǎn)讓控股權(quán)來解決投資問題，目前正在與3家國有企業(yè)進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓控股權(quán)事宜。3家分別是山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司、山西煤炭運銷集團(tuán)有限公司和國家開發(fā)投資公司。
嘉南鐵路公司是從去年4月份開始分別與這3家單位接觸。目前，山西煤炭運銷集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司正做嘉南鐵路前期相關(guān)調(diào)研工作；晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)由于參于嘉南鐵路最早，對項目比較了解，已安排法律事務(wù)人員開展了嘉南鐵路合法性調(diào)研工作。
但是，由于三家單位均為國有企業(yè)，受各種制度因素制約，轉(zhuǎn)讓控股權(quán)事宜進(jìn)展緩慢。晉城市發(fā)改委人士6月1日向本報記者表示，目前嘉南鐵路的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作仍然在洽談之中。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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