權(quán)力庇護(hù)變相謀私 編制不明難揭傷疤
本報(bào)記者 駱沙
查處“吃空餉”難在哪里？長(zhǎng)沙市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作人員表示，作為管理機(jī)關(guān)，查處中的最大困難是如何了解各單位的真實(shí)情況！斑@需要被查單位和公眾的配合！彼f，“舉報(bào)電話公布后，我們每天都能接到五六個(gè)電話。”
長(zhǎng)沙市“吃空餉”專項(xiàng)治理工作剛剛啟動(dòng)，確定對(duì)虛報(bào)人員編制、冒領(lǐng)財(cái)政撥款等9類行為進(jìn)行重點(diǎn)清查，治理范圍包括全市黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)，全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位等。
“6月15日至7月5日是單位自查階段，相關(guān)表格將交由被查單位負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門簽字，再上報(bào)至市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。”在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)，有關(guān)人士表示，“7月5日至30日將在各單位公示欄公示上報(bào)情況，并接受群眾舉報(bào)；8月1日至9月30日，針對(duì)具體事件重點(diǎn)監(jiān)督；此后一個(gè)月，將集中整改規(guī)辦！
近來，一些長(zhǎng)期不上班、不在崗卻依然領(lǐng)工資、享福利的“吃空餉”現(xiàn)象引起了社會(huì)輿論熱議。據(jù)媒體報(bào)道，四川、重慶、湖南等7個(gè)省(區(qū)、市)，清理出“吃空餉”7萬多人。按照每人年均消耗5000元至2萬元計(jì)算，年財(cái)政支出將在3.5億元至14億元之間，已成為一筆不可忽視的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，查處“吃空餉”難在兩點(diǎn)：其一，人員編制不透明帶來的根源性因素；其二，監(jiān)管程序存在漏洞。“如果管理機(jī)關(guān)僅依靠被查單位的上報(bào)情況查處，相當(dāng)于讓他們自揭傷疤，必然會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)或隱瞞。”他說。
他認(rèn)為，從目前媒體統(tǒng)計(jì)的“吃空餉”人數(shù)、涉及財(cái)政支出的數(shù)額而言，對(duì)這一現(xiàn)象的治理應(yīng)該上升至“廉政建設(shè)”的高度。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言接受媒體采訪時(shí)也曾表示，“吃空餉”正成為財(cái)政資金的流失黑洞。
“這不是簡(jiǎn)單的人員編制不規(guī)范的問題。如果被查單位明知員工不在崗仍利用財(cái)政撥款下發(fā)薪水，就是變相的以權(quán)謀私！敝窳⒓艺f，“在已被曝光的個(gè)案中，有的空餉一吃就是5年、10年甚至更長(zhǎng)，必然存在權(quán)力庇護(hù)！
“在一些地方，被查單位、被查個(gè)人形成利益共同體。即使上級(jí)管理機(jī)關(guān)想要查處，也會(huì)看到一個(gè)抱團(tuán)的利益體。二者之間互相‘打掩護(hù)’，令監(jiān)督工作無從下手！敝窳⒓艺f。
他說，打破這個(gè)怪圈，必先打破牽涉其中的利益體。首先，要將相關(guān)單位的人員編制公開，比如在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)職位、人數(shù)和人名的一一對(duì)應(yīng)！耙粋(gè)服務(wù)型政府，有義務(wù)讓公眾知道是‘誰’在這個(gè)崗位上為其服務(wù)！逼浯，應(yīng)建立更多直達(dá)上級(jí)監(jiān)管部門的舉報(bào)途徑。“這樣，管理部門才能越過被查單位人為設(shè)置的屏障，獲取更多真實(shí)信息！敝窳⒓艺f。
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