[ 在銀通事發(fā)之前，幾乎沒有人意識(shí)到，擔(dān)保公司并不能吸儲(chǔ)，在這個(gè)地處南方的小城，曾經(jīng)一度，老百姓認(rèn)為，擔(dān)保公司和銀行的功能幾乎是一樣的，很多人就沒有意識(shí)到擔(dān)保公司根本不能吸儲(chǔ) ]
李娟
江山案發(fā)，浙江民間借貸中存在的問題再度浮出水面。從浙江麗水“小姑娘”案到浙江金華集資案，再到麗水王菊鳳案，乃至江山陳小林案，浙江的民間借貸大要案似乎在勾勒出一條清晰的“小城曲線”。
江山成“重災(zāi)區(qū)”
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)(微博)》記者日前從江山市政府了解到，迄今，當(dāng)?shù)刂辽僖延秀y通擔(dān)保有限公司(下稱“銀通擔(dān)！)掌控人陳小林、江山市偉亨商貿(mào)有限公司法人代表鄭益?zhèn)ズ徒绞绣X王商貿(mào)投資有限公司實(shí)際經(jīng)營人邵方敏，以及江山市風(fēng)雷商貿(mào)發(fā)展有限公司徐清福被刑事拘留或取保候?qū)彙?/P>
在江山本地人眼里，這四家擔(dān)保公司，銀通、風(fēng)雷、偉亨、天鷹并稱江山市的放貸“四大天王”。
這其中，銀通擔(dān)保累計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)資金達(dá)到7.5億元，有知情人士透露，錢王的債權(quán)人大概有400人，總額達(dá)到8000萬元左右，偉亨的非法融資規(guī)模在一個(gè)億左右。
本報(bào)記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，至今為止，江山市已經(jīng)取締、注銷各類非法和不規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)114家，刑事立案20多起，依法打擊犯罪嫌疑人30余人。
去年曾經(jīng)一度是放貸的高峰期，以衢州市柯城區(qū)為例，2008年之前，民間借貸的收案數(shù)和標(biāo)的額均逐年遞增，每年受理的民間借貸案件數(shù)分別為212件、335件、360件、624件和104件，標(biāo)的額分別達(dá)到1006余萬元、1562余萬元、2721余萬元、4520余萬元、14172余萬元，2008年一度達(dá)到最高峰。
衢州當(dāng)?shù)孛襟w在2011年6月29日發(fā)表文章，“在江山這個(gè)衢州地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、民間借貸漸盛的小城，現(xiàn)在民間借貸的月利息6分、7分十分普遍，一業(yè)內(nèi)人士坦言，現(xiàn)在全市月利率低于3分的民間借貸幾乎已經(jīng)絕跡，這是基本的‘門檻’，若折合成天數(shù)，日息通常在1%左右！
這么高的利率，就算放在民間資金洶涌的溫州，也幾乎不可能。
小城曲線
江山市的一位市領(lǐng)導(dǎo)表示，非法民間融資行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，往往一張欠條、幾分鐘工夫就能達(dá)成一筆交易，打擊整治還存在很多盲區(qū)。
“打擊非法民間融資活動(dòng)，重點(diǎn)是要最大程度上減少群眾損失！苯绞袇f(xié)同處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一名工作人員說，從今年1月起，江山市公安機(jī)關(guān)已立案偵辦涉及非法民間融資案件13起，對20人采取刑事強(qiáng)制措施，并按照“損失最小化、追贓最大化”的原則，及時(shí)查封涉案賬戶，扣押相關(guān)資產(chǎn)，理清資產(chǎn)賬目并進(jìn)行權(quán)威審計(jì)，最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益，降低社會(huì)危害。
這幾乎是2008年浙江麗水集資案的另外一個(gè)翻版，事實(shí)上，這樣的洶涌集資大部分都發(fā)生在小城。另外一個(gè)更有名的案件，則是在浙江金華東陽發(fā)生的非法集資案，2006年轟動(dòng)一時(shí)的“小姑娘”案，也是發(fā)生在麗水，當(dāng)然，還有2010年時(shí)的臺(tái)州王菊鳳案。
近幾年里，浙江民間借貸出現(xiàn)問題的區(qū)域并不止這些地方，這是由浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。
第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，江山市常住人口為46.79萬人，江山市地處浙江、福建和江西三省交界，有3300多家中小企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)活躍。有關(guān)專家認(rèn)為，這種區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致江山集資案件頻發(fā)的原因。在浙江這種民營經(jīng)濟(jì)占絕對份額的區(qū)域，一旦遇到銀根緊縮，銀行更不會(huì)把錢借給中小企業(yè)，民間借貸就成為了資金緊缺企業(yè)的救命稻草，借貸案密集發(fā)生是非常自然的事情。
“在寧波、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域中心城市也出現(xiàn)過民間借貸案。但是從大要案的發(fā)生地看，還是主要在經(jīng)濟(jì)相對較弱的小城市！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授金雪軍表示。
緣何高發(fā)
小城緣何成為借貸大案高發(fā)地？
本報(bào)記者在江山當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)有一個(gè)極其強(qiáng)烈的印象：在銀通擔(dān)保事發(fā)之前，幾乎沒有人意識(shí)到，擔(dān)保公司并不能吸儲(chǔ)，在這個(gè)地處南方的小城，曾經(jīng)一度，老百姓認(rèn)為，擔(dān)保公司和銀行的功能幾乎是一樣的。
“很大一部分原因是因?yàn)樾〕窍鄬碚f比較閉塞，很多人法制意識(shí)并不強(qiáng)烈！睂＜冶硎，比如，很多人就沒有意識(shí)到擔(dān)保公司根本不能吸儲(chǔ)。
“錢放哪里不是一樣，只要拿得回來，只要給利息。”江山淤頭鎮(zhèn)的農(nóng)民姜躍雄說。
另外一個(gè)很重要的原因就是，這些地方經(jīng)濟(jì)活躍指數(shù)不高，投資渠道相對來說也比較封閉，民間借貸成為老百姓的重要“生財(cái)之道”。
“民間利率一路上漲，所以導(dǎo)致很多企業(yè)放棄實(shí)業(yè)這塊投資，加入到放貸隊(duì)伍中。”一位熟悉江山經(jīng)濟(jì)的政府人士告訴本報(bào)記者，比如江山比較有名的養(yǎng)蜂行業(yè)，江山市是全國最大的養(yǎng)蜂市(縣)，現(xiàn)有蜂群25.23萬箱，占全國養(yǎng)蜂總數(shù)的6.36%，這些養(yǎng)蜂人就是占了放貸群體的很大一部分比例，主要因?yàn)闆]有其他更好的投資渠道。
“還有一個(gè)因素，小城的‘熟人文化’極易形成‘跟風(fēng)效應(yīng)’，造就了一個(gè)更適合高利貸的土壤！苯鹧┸娬f。
再如，在衢州市柯城區(qū)的樣本中，在已受理的案件中，平均每案標(biāo)的金額達(dá)32.6萬元，其中單筆借款最大的為250萬元。借貸及擔(dān)保人員涉及公安、工商、稅務(wù)、監(jiān)獄、物價(jià)、金融、檢察、綜合行政執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等多個(gè)系統(tǒng)。
這在一定程度上，起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。盡管擔(dān)保公司不能吸儲(chǔ)，但還是有這么多人前仆后繼地把錢紛紛投進(jìn)了擔(dān)保公司。以江山市為例，當(dāng)?shù)匾欢劝l(fā)展到每條街道有好幾家擔(dān)保公司。
這才導(dǎo)致小城高利貸洶涌而來。
47