柴瑩輝
伊春空難定性“人禍” 無上限賠償或百萬元起步
6月29日下午國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通過其網(wǎng)站發(fā)布了《河南航空有限公司黑龍江伊春“8·24”特別重大飛機(jī)墜毀事故調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》），《調(diào)查報告》顯示，河南航空有限公司黑龍江伊春“8·24”特別重大飛機(jī)墜毀事故是一起“責(zé)任事故”，這是新中國歷史上第一次被定性為“責(zé)任事故”的空難。
“這是國內(nèi)首次向社會大眾公開空難事故的原因，不僅是政府民主政治的進(jìn)步，更是履行職責(zé)，撫慰受害家屬！敝袊煞⻊(wù)中心首席專家、中國民航大學(xué)教授張起淮告訴《中國經(jīng)營報》記者。
業(yè)內(nèi)人士表示，《調(diào)查報告》將伊春空難認(rèn)定為“責(zé)任事故”意味著，空難的賠償將突破此前的限制，包括此前30名遇難者家屬簽署的免責(zé)協(xié)議也應(yīng)被認(rèn)定為無效。張起淮認(rèn)為，伊春空難的法定賠償額最少也需要100萬元，且上不封頂。
首個空難報告出爐
2010年8月24日，河南航空的E190飛機(jī)發(fā)生了舉國震驚的伊春空難，終結(jié)了中國民航保持了2102天的飛行安全紀(jì)錄。
飛機(jī)落地起火后，坐在23排的張新海踹開了艙門，部分旅客得以逃生。張新海形容那一刻“人就像下餃子一樣往下跳”，他沒有想到，正是因?yàn)樗蜷_了艙門，才讓這些人得以躲避飛機(jī)爆炸，死里逃生。最終，伊春空難造成了44人遇難，54人受傷。
隨之而來的是漫長的賠償之路。44個遇難者家屬中，有30名與河南航空簽署了免責(zé)協(xié)議，并拿到了96萬元人民幣的賠償，14名遇難者家屬拒絕了這個方案。
而像張新海這樣的傷者，至今沒有取得任何賠償！昂幽虾娇张神v了一個組負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)受害者，高洪亮（音）在哈爾濱負(fù)責(zé)與我接洽，所有的治療費(fèi)用也都由河南航空負(fù)責(zé)。”張新海告訴記者。
現(xiàn)在，他依然有遺留的咳嗽與頭暈癥狀，被醫(yī)院認(rèn)定為哮喘。不過他一直沒有向河南航空提起賠償，因?yàn)椤安幻靼资鹿试颍?zé)任不明”。
現(xiàn)在，6月29日公布的這份《調(diào)查報告》讓他看到了希望。
《調(diào)查報告》顯示，造成事故的直接原因有三個，一是機(jī)長在低于公司最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍然實(shí)施進(jìn)近；二是飛行機(jī)組在飛機(jī)進(jìn)入輻射霧，未看見機(jī)場跑道、沒有建立著陸所必需的目視參考的情況下，仍然穿越最低下降高度實(shí)施著陸；三是飛行機(jī)組在飛機(jī)撞地前出現(xiàn)無線電高度語音提示，且未看見機(jī)場跑道的情況下，仍未采取復(fù)飛措施——簡而言之，這是一起“人禍”。
《調(diào)查報告》認(rèn)為，伊春空難是一起“責(zé)任事故”。據(jù)悉，這是新中國成立以來第一次向公眾披露空難的調(diào)查結(jié)果，也是民航業(yè)內(nèi)第一次用“責(zé)任事故”來定性空難。
航空公司、管理局、空管局三方追責(zé)
在《調(diào)查報告》中顯示，將有二十余人因伊春空難受到處罰。其中，事故當(dāng)班機(jī)長齊全軍的處分最為嚴(yán)重。
一位接近民航局的人士告訴記者，空難發(fā)生后，面對民航局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查，事故機(jī)長一度一言不發(fā)。
而《調(diào)查報告》顯示，除了導(dǎo)致飛機(jī)撞地之外，事故機(jī)長沒有組織旅客撤離，沒有救助受傷人員，而是擅自撤離飛機(jī)，因此建議吊銷其飛行駕駛員執(zhí)照，給予開除公職、開除黨籍的處分，依法追究其刑事責(zé)任。
張起淮告訴記者：“事故機(jī)長或處三年以上七年以下有期徒刑！
他進(jìn)一步解釋說，《刑法》第131條規(guī)定了重大飛行事故罪，如果航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機(jī)墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。同時，我國《民用航空器飛行事故等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，死亡人數(shù)在40人及其以上者和航空器失蹤為特別重大飛行事故。
同時，河南航空的相關(guān)責(zé)任人也受到降級、黨內(nèi)警告等處分，其中最為嚴(yán)重的有三人，河南航空總飛行師戚燕軍、河南航空副總經(jīng)理朱南和河南航空總經(jīng)理李強(qiáng)都“建議給予開除”。
一同接受處分的還有民航河南監(jiān)管局、民航中南地區(qū)管理局、民航東北地區(qū)管理局和中南空管局氣象中心的人員。此外，《調(diào)查報告》還建議對于河南航空處以500萬元罰款。
“回顧中國以往的歷次空難，盡管航空公司內(nèi)部會追查飛行員責(zé)任，但是對外從來沒有認(rèn)定‘責(zé)任事故’。因?yàn)榭赡苌婕暗絺y者家屬、甚至飛行員家屬的訴訟，取證必須非常詳細(xì)，認(rèn)定必須非常謹(jǐn)慎！泵窈焦芾砀刹繉W(xué)院前院長田保華告訴記者。
而在奧凱航空執(zhí)行副總裁劉捷音看來，這是民航史上的一個里程碑。“飛行員首次因空難追究刑事責(zé)任，會讓飛行員更加意識到安全責(zé)任，從而引發(fā)整個民航對于飛行安全和飛行員培訓(xùn)的大整頓！痹谒磥，《調(diào)查報告》的公布會開創(chuàng)一個歷史新階段，今后民航的追責(zé)會更加透明。
無限額賠償或100萬元起
業(yè)內(nèi)人士指出，作為中國民航第一起定性為“責(zé)任事故”的空難，很多空白地帶尚需要摸索。其中最重要的，就是針對死傷旅客的賠償。
根據(jù)我國《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，每名旅客的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬元，但《民用航空法》一百三十二條規(guī)定了此責(zé)任限制的例外原則，即“航空運(yùn)輸中的損失是由于承運(yùn)人或者其受雇人、代理人的故意或者明知可能造成損失而輕率地作為或者不作為造成的，承運(yùn)人無權(quán)援用本法有關(guān)賠償責(zé)任限制的規(guī)定”。
在張起淮看來，伊春空難應(yīng)該排除責(zé)任人責(zé)任賠償限制額。他向記者表示，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的可以“同命同價，就高不就低”。根據(jù)北京城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)，他測算出來伊春空難的法定賠償額——最少也需要100萬元。
他特別指出，此前簽署免責(zé)協(xié)議的30名遇難者家屬，因?yàn)橐链嚎针y被定性為“責(zé)任事故”，相應(yīng)的免責(zé)協(xié)議也被認(rèn)定為無效。
“我建議在新的賠償協(xié)議中加入河南航空股東深圳航空的連帶責(zé)任，或加入其相應(yīng)擔(dān)保責(zé)任，以對空難當(dāng)事者做到真正的負(fù)責(zé)。抑或政府應(yīng)籌立專項(xiàng)空難賠償救助基金，對受害者先行給付，再由政府向河南航空及相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償，都不失為有效的方法！睆埰鸹幢硎。
河南航空重組或影響賠償
現(xiàn)在，這一場歷時22個月的空難調(diào)查大幕正在徐徐落下帷幕。
然而后續(xù)的問題正在陸續(xù)浮現(xiàn)！半S著伊春空難事故責(zé)任的明確，隨之而來的是受害者所受損害的法律救濟(jì)問題！睆埰鸹刺嵝延浾撸幽虾娇找延2011年10月24日被裁定受理破產(chǎn)。
自從河南航空發(fā)生空難后，它就陷入了漫長的停航之路，旗下5架E190飛機(jī)全部停飛，安靜地停在河南機(jī)場的機(jī)坪。
空難發(fā)生時，河南航空的身份撲朔迷離。它的前身是鯤鵬航空，深圳航空占據(jù)51％股份，兩家境外公司平山公司、山岳公司持有余下股份。
2009年3月，鯤鵬航空將主運(yùn)營基地由西安遷至鄭州，同年9月更名為河南航空。
盡管空難發(fā)生后河南政府竭力撇開與其的關(guān)系，但一位鄭州機(jī)場的人士告訴記者，河南航空與河南政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，是河南的“航空夢”。
空難陰影逐漸淡去之后，2012年6月18日河南民航發(fā)展投資有限公司橫空出世。它由河南煤化集團(tuán)牽頭，與河南交通投資集團(tuán)、鄭州地產(chǎn)集團(tuán)三家股東共同出資，而其工作重點(diǎn)便是投資8億元，完成河南航空的重組及復(fù)航工作。
與此呼應(yīng)，深圳航空的大股東——國航則宣布，深圳航空將其持有的河南航空股份由原來的51%降至30%。上述鄭州機(jī)場的人士告訴記者，深圳航空退出河南航空是“早晚的事”。
對此，國航董秘饒昕瑜不予回應(yīng)，表示“一切以公告為準(zhǔn)”。而涉及《調(diào)查報告》中對于河南航空的罰款和相關(guān)責(zé)任人的處置，她則以“沒有看到報告”為由拒絕發(fā)表評論。
事件回顧
2010年8月24日，河南航空有限公司B3130號飛機(jī)執(zhí)行VD8387哈爾濱—伊春航班任務(wù)，于20:51在哈爾濱機(jī)場起飛，本計(jì)劃于21:40降落于伊春林都機(jī)場，但于22:10許在距伊春林都機(jī)場跑道690米處場外提前接地，斷成兩截后墜毀，事故發(fā)生時機(jī)上有乘客91人，機(jī)組人員7人。“8·24”墜機(jī)事故最終造成44人遇難，54人受傷。河南航空有限公司于2010年8月30日公布了“8·24”飛機(jī)墜毀事故遇難旅客賠償標(biāo)準(zhǔn)，每位遇難旅客賠償總額為96萬元，其中30名遇難者家屬簽訂了免責(zé)協(xié)議，獲得賠償款。
91