張旭東 王子約 陳周錫 馬曉芳
總算有了細則！非公經(jīng)濟“新36條”至少比它的先驅(qū)者多了一些可以咀嚼的具體內(nèi)容，然而這些內(nèi)容會不會“說說而已”？
《第一財經(jīng)日報(微博)》就鐵路、能源、市政等領(lǐng)域獲悉的情況表明，某些承諾向民資開放領(lǐng)域的現(xiàn)實，尤其是其中一些細節(jié)，令民間資本依舊難以感受到充分的“誠意”。
國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)的“上半年”大限已過，經(jīng)過一番手忙腳亂的密集出臺，各部委終于為2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)的配套政策，基本上按時“交了卷”。截至7月1日，各部委共發(fā)布22個“新36條”實施細則，基本實現(xiàn)預(yù)定目標。
相比2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(“非公36條”)的細則多數(shù)沒有下文的尷尬，“新36條”擠出來的這些細則畢竟是一個進步。
然而，部分細則剛一問世便引發(fā)質(zhì)疑，其中不乏“無誠意”、“玻璃門”的聲音；關(guān)注鐵路、能源、市政領(lǐng)域的一些民資認為，民資進入這些領(lǐng)域或是無利可圖，或是必須依附國資等問題依然存在。
盡管“新36條”細則引發(fā)諸多疑問，但也有一些領(lǐng)域的政策被認為較有力度。如工信部在電信業(yè)相關(guān)細則中首度開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)。參與政策制訂的工信部研究院政策經(jīng)濟所主任李海英表示，工信部這次出臺的政策，力度還是很大的，“非常有誠意”。
BDA電信分析師方美琴也對本報表示，其所認識的一些第三方建設(shè)公司已經(jīng)開始了解這方面的信息，并表示出濃厚的參與興趣。
進鐵路：參股也無話語權(quán)
5月18日，鐵道部公布鼓勵民資進入鐵路的實施意見，提出了深入推進鐵路投融資體制改革等14條具體措施。但熟悉鐵路投資歷史的人士不禁要問：這一次，能有多少成功者？
民資入鐵，不少先驅(qū)者已是傷痕累累，擁有辛酸記憶。一名曾見證民資合資鐵路——衢常鐵路失敗經(jīng)歷的人士昨日向本報評論稱，同2005年鐵道部出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》相比，此番公布的實施意見并沒有實質(zhì)性的進步：“運輸計劃、調(diào)度這種核心資源依舊沒有提及，還是相當(dāng)于一紙空文！痹撊耸糠Q。
衢常鐵路，被看做我國民資入鐵的典型樣本。浙江常山水泥有限責(zé)任公司(浙江光宇集團下轄企業(yè))為運送水泥出資參與修建鐵路。隨后，因股權(quán)一再異動等原因，光宇集團于2007年退出，該條鐵路被動回歸國有。上述人士稱，光宇集團持股曾達34%，獲得“一票否決權(quán)”，但后來該項目加入另一國企，光宇集團的話語權(quán)隨之喪失。
“(光宇集團)當(dāng)時修建鐵路就是想增加運貨車皮數(shù)量，而鐵道部根本不會放手核心權(quán)力！彼f。
近年來民資投資建設(shè)鐵路的嘗試主要集中在貨運線路，一度盈利較佳的煤炭運輸更獲青睞。山西天易出口焦炭貨源有限公司曾出資一億元，參與石太客運專線的投資，其目的仍是為了讓自己的貨物能夠優(yōu)先通過鐵路運輸。
北京交通大學(xué)(微博)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅稱，目前進入鐵路的民營企業(yè)首要目的，是為了獲得貨運能力，并非直接通過鐵路運輸掙錢。根據(jù)鐵道部的統(tǒng)計，截至2011年年底，全國已累計組建了180家合資鐵路公司，地方政府及企業(yè)投入的資金，占到這些合資鐵路公司資本金的三分之一。
“在合資鐵路公司里，很多公司股東會層面就可以解決的事情，地方鐵路局也必須向鐵道部匯報，請示鐵道部批準！币幻L期關(guān)注鐵路領(lǐng)域的投資人士稱，鐵道部的審批過程漫長，而且其決定往往不符合市場實際；民資同鐵路系統(tǒng)的合作并非企業(yè)與企業(yè)間的合作，而是同政府的合作，雙方的強弱一目了然。
更令民資躊躇不前的是，僵化的行政定價機制往往令進入者無利可圖。
趙堅認為，鐵路線路網(wǎng)路連接和收入分配仍由鐵道部統(tǒng)一調(diào)度指揮，賬目也由鐵道部核算，進入者只能被動接受；運價十幾年沒有調(diào)整，人工、柴油、電力等成本卻不斷上漲，鐵路投資回報周期又長，民資要進入需要很大的勇氣；即使進入了，在政企不分的體制下，參股鐵路項目的民資股東常常無法行使自己的權(quán)利，也就無從維護自己的利益。
進能源：在壟斷面前碰壁
如果說鐵路投資成雞肋是由于體制陳舊，那么能源、電力領(lǐng)域令民資望而生畏則是由于壟斷強勢。
單從國家能源局、電監(jiān)會先后公布的鼓勵民資進入能源、電力的實施細則條文來看，民資將獲準進入資源開采上游，參與下游管網(wǎng)和儲運設(shè)施建設(shè)，也可參與電廠和電網(wǎng)投資和建設(shè)。但現(xiàn)實中，由于上下游存在壟斷和政策歧視，民資根本不具備議價能力，往往淪為附庸。
例如，國家能源局鼓勵民資參與能源資源勘探開發(fā)，鼓勵民資走出去，在境外投資建設(shè)能源開發(fā)與利用項目。
一家已在海外獲得油氣資源的民營企業(yè)負責(zé)人卻認為，走出去不容易，但走出去以后的事情更復(fù)雜。
據(jù)其介紹，油氣進口需要專門資質(zhì)，資源運進國內(nèi)后，需要煉油廠配合加工。因為尚沒有一家民企獲得油氣進口資質(zhì)，現(xiàn)有流程都是中石油(9.12,0.06,0.66%)、中石化內(nèi)部制定、施用于企業(yè)的。因此，相關(guān)部門要求該企業(yè)首先獲得中石油或中石化煉油廠的排產(chǎn)單，再通過中石油、中石化旗下貿(mào)易公司進口油氣。
在他看來，這種流程表面看只是多了道手續(xù)，實際上等于把進口油氣的定量和定價權(quán)交給了央企：“那民企還忙活什么？”
“我們在進入之前，也不知道這些流程細節(jié)。如果要避開，就要全產(chǎn)業(yè)投資，獲得資質(zhì)、建煉廠，又是大筆投資，目前還卡在進口商談環(huán)節(jié)，一直在談。”該負責(zé)人說。
油氣卡在進口，電力則困于上網(wǎng)。
一家煤化工廠總工程師對本報感嘆，電網(wǎng)是壟斷，電廠很無奈。
他們公司有一個15萬千瓦裝機的自備電廠，但即使在公司滿負荷生產(chǎn)時，也有3萬千瓦的發(fā)電能力剩余。剩余電力通過線路輸往附近的鎮(zhèn)上，供村民使用。架設(shè)線路和所用的變電設(shè)備都由該公司支付，輸電線路納入電網(wǎng)公司管理，電廠發(fā)電實行“全上全下”方式，即過網(wǎng)后進入公司廠區(qū)使用，每度電都需向國網(wǎng)交付一定的費用。
目前剩余電力供居民使用的部分，并沒有收益入賬。為何剩余電力不賣錢，賺取收益？該總工程師稱，這主要是電網(wǎng)的事情，自備電廠上網(wǎng)價格和銷售電價都已經(jīng)確定，售電也要從電網(wǎng)收錢，不敢想。
據(jù)記者了解，國內(nèi)民營企業(yè)除了有爭議的山東魏橋，尚沒有自建電網(wǎng)、自主售電的先例。新疆一些城市有獨立電網(wǎng)，但截至發(fā)稿時，記者未獲得其運行的詳情。
進市政：回報不如民間借貸
溫州市域鐵路S1線項目，計劃向社會籌資35億元，被視為民資進入市政公用事業(yè)(1665.958,1.24,0.07%)領(lǐng)域的“風(fēng)向標”。
溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司(下稱“溫州鐵投”)一名權(quán)威人士最近透露，日前溫州已通過方案，將S1項目中50%資本金向社會公開募集。
根據(jù)方案，S1線長度51.9公里，總投資約150億。按投資規(guī)模140億核算，其中項目資本金70億、銀行貸款70億。溫州鐵投作為控股公司發(fā)起人，將貨幣出資認購股份的50%，即35億，其余35億元向社會定向籌集。
由于國家有關(guān)部門至今尚未批復(fù)“溫州金融綜合改革細則”和“溫州市域鐵路S1項目”，該項目籌資方式等至今未能最終確定。
根據(jù)現(xiàn)有方案，溫州市域鐵路S1線社會定向籌集主要分“企業(yè)股”和“個人股”。企業(yè)股將以溫州百強中小企業(yè)和國內(nèi)溫州商會會員企業(yè)為主，投資起點2000萬元，企業(yè)持有股份允許在商業(yè)銀行質(zhì)押，以1年期貸款基準利率設(shè)立最低固定年收益率，同時參與軌道股份公司超額盈余的分配。
個人投資起點1萬元，回報同樣參考銀行貸款利率。同時，為保證流動性和收益，個人投資滿1年后可以退出，溫州鐵投將確；刭，也可以在股權(quán)交易中心交易出讓。為確保實際投資者的投資安全，溫州方面擬由市財政建立10億元的市域鐵路S1線項目專項償付準備金，專門用于個人投資者的股權(quán)回購。
此前一種普遍說法是，個人股投資回報率為6%~8%，而該市民間借貸年利率為20%左右，兩者相差十幾個百分點，投資者認為個人股與銀行理財產(chǎn)品收益率相當(dāng)且流動性稍差。
“回報比較低，不足以吸引企業(yè)參與！睖刂菀幻袠I(yè)協(xié)會會長昨日向本報表示，目前溫州企業(yè)流動資金比較緊缺，很難有剩余資金參與市政項目投資。另外，企業(yè)家或個人傾向“短、頻、快”投資，與大型市政項目“投資大、周期長、回報低”相悖，很難吸引他們規(guī)模參與。
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