溫州民資辦銀行沖動
陳周錫
“民資籌辦銀行不存在法律障礙，現(xiàn)在關(guān)鍵看高層政府決心、動作大不大！
67歲的溫州金融元老楊嘉興，為圓夢“民資銀行”再度出山。
4月中旬，楊嘉興在央視舉辦的“探路溫州金融改革”論壇上興奮地說：“溫州再次向金融行業(yè)進軍的時間到了！
5月底，銀監(jiān)會出臺實施意見，鼓勵和引導民資進入銀行業(yè)，這些利好政策均讓楊嘉興倍感振奮。其間，他與另一位86歲的溫州金融界元老蔡兆清等，忙活著籌備“溫州農(nóng)村發(fā)展銀行”，并向當?shù)卣f交“申辦報告”。
申辦報告至今沒有獲得回應。
熱情高漲 申辦無果
“國家級金改試點，部委實施意見都有了，‘民資辦銀行’反而一點動作都沒有！睏罴闻d納悶地對《第一財經(jīng)日報(微博)》記者說，當年召開浙江省委擴大會議，在報告中提到“進一步深化金融體制改革”，他們就憑借這句話，于1986年11月把全國第一家民營金融機構(gòu)——溫州鹿城城市信用社辦起來了。
楊嘉興感嘆說：現(xiàn)在民資銀行具體方案都沒有，怎么去辦？現(xiàn)在政策頻出，不是讓民資去辦銀行，而是引導民資參股商業(yè)銀行！懊褓Y辦銀行還有‘玻璃門’、‘彈簧門’，如果溫州敢于試點，還是有一定機會的。”
楊嘉興說，籌辦中的溫州農(nóng)村發(fā)展銀行，總注冊資金20億元，出資人為當?shù)鼐哂兄鹊钠髽I(yè)，主要做動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務！氨刃≠J公司嚴格，我們要求出資人要有自有資金、目前沒有債權(quán)債務等多項規(guī)定。”
為此，楊嘉興成立“溫州農(nóng)村發(fā)展銀行籌備領(lǐng)導小組”，自己擔任組長，蔡兆清、浙江浙南律師事務所律師潘統(tǒng)鈕為副組長。
5月中下旬，楊嘉興向溫州市委市政府發(fā)去一份《關(guān)于組建“溫州市××發(fā)展銀行”的建議》的報告。該方案提出，貸款利率上限1.26%，年息不超過15%；推行承兌匯票，解決企業(yè)間貨款相互賒欠問題，代理發(fā)行企業(yè)短期債券；開展設(shè)備租賃業(yè)務等。
“該報告至今沒有回應！睏罴闻d近日接受本報記者采訪時表示。
6月24日，籌備領(lǐng)導小組舉行一場“創(chuàng)辦民間金融機構(gòu)研討會”，到場30余家企業(yè)股權(quán)申請登記就高達8.7億元，熱情之高出乎楊嘉興意料。然而，當?shù)卣t遲沒有相關(guān)具體動作或回應，還是讓楊嘉興焦急萬分，“時間不等人呀”。
6月26日，楊嘉興、蔡兆清向溫州市金融辦遞交溫州農(nóng)村發(fā)展銀行“申辦報告”。楊嘉興說，4天后，他接到金融辦電話，對方說該報告應遞交給銀監(jiān)局。讓楊嘉興甚為不解的是，“如果我送錯了，你們部門可轉(zhuǎn)送。這樣一個電話，也沒有書面回應，就沒下文了。”
辦銀行沖動
其實，溫州民資辦銀行沖動由來已久，近年想進入銀行業(yè)的民資也不僅僅楊嘉興一家，在溫州金改等政策背景下，今年則更加活躍。除楊嘉興申辦“溫州農(nóng)村發(fā)展銀行”外，“溫州現(xiàn)代商業(yè)控股銀行”、“華僑銀行”等擬建民資銀行也熱情高漲，然而至今他們均未獲得政府部門的牌照。
1984年9月，方培林在蒼南縣錢庫鎮(zhèn)，成立新中國的第一個私人銀行—— “方興錢莊”。1985年，時任溫州市委書記董朝才，不僅在爭議面前支持方培林，更希望央行批準牌照。一年后，總行發(fā)來電報，拒絕發(fā)給私人錢莊金融業(yè)務許可證。隨后，方興錢莊轉(zhuǎn)入半非法的地下狀態(tài)，1989年停辦。
上世紀90年代，溫州市區(qū)29家城市信用社、6家金融服務社和8家營業(yè)處在1998年12月整合歸并為溫州商業(yè)銀行(現(xiàn)為“溫州銀行”)。2001，上世紀八九十年代溫州盛行的民營金融機構(gòu)，全部退出市場。至今楊嘉興依然耿耿于懷，他說，那是業(yè)績比較好的，還是可以留下來的，現(xiàn)在臺州還有3家民營銀行，而溫州為零。
2001年，溫州神力集團、奧康集團、法派集團等9家企業(yè)組成的中瑞財團，曾向浙江省銀監(jiān)局上報了要求成立建華民營銀行的申請，但未獲政府批準。至今，中瑞財團主要業(yè)務以房地產(chǎn)開發(fā)為主。
今年，由石家莊溫州商會牽頭，聯(lián)合北京、沈陽、廣州、南京、廈門、深圳、義烏，以及迪拜，日本、德國、希臘等十多家國內(nèi)外溫州商會，抱團融資50億元，籌建一家民營股份制商業(yè)銀行——溫州現(xiàn)代商業(yè)控股銀行，總部設(shè)在溫州，輻射全國200多個溫州商會。
4月10日，溫州現(xiàn)代商業(yè)控股銀行“申辦報告”上報市政府后，主要領(lǐng)導也做了批示，要求相關(guān)部門研究項目落實的意見。此后，溫州市經(jīng)合辦、金融辦、銀監(jiān)局等部門商討可行性方案，給出的建議是，讓他們先組建小貸公司，再轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，這與他們初衷存在很大距離。
而華僑銀行則是“三度被否”。
2006年，有市政協(xié)委員遞交《關(guān)于建立“華僑銀行”的建議》，溫州銀監(jiān)局答復“時機還不成熟”，之后便沒了下文。2010年，溫商重提籌建溫州華僑銀行事宜，并向國務院遞交了申請報告，最后杳無音訊。去年下半年，溫州將創(chuàng)辦華僑銀行，作為金融綜合改革上報內(nèi)容之一，并未獲得通過。
今年5月，8家溫州金融設(shè)備企業(yè)欲發(fā)起組建“行業(yè)銀行”，并遞交相關(guān)報告。然而至今杳無音信。
玻璃門未破 民資遁走村鎮(zhèn)銀行
楊嘉興說，國家鼓勵引導民資參與銀行業(yè)，而不是叫民資去辦大型商業(yè)銀行。于是，他以“年齡大了”為由，少管銀行籌辦事宜，隱退幕后。但事情已經(jīng)開了個頭，于是潘統(tǒng)鈕成為溫州農(nóng)村發(fā)展銀行籌辦后繼者。
“在法律上，民資籌辦銀行不存在法律障礙，現(xiàn)在關(guān)鍵看高層政府決心、動作大不大！迸私y(tǒng)鈕對本報記者說。
今年5月26日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，并提出加強對民間投資的融資支持。但關(guān)于民資是否可以獨立發(fā)起建立銀行，在政策上和實際操作上都還不明確。
在這種情況下，溫州商人寄希望于，借溫州金融綜合改革契機，或?qū)⒔o民資銀行予以政策傾斜和突破，但監(jiān)管部門對此非常謹慎。
溫州市金融辦主任張震宇，曾表達對“地方法人金融機構(gòu)”的渴望。他說，溫州多一家外地來的金融機構(gòu)“有意義但沒意思”。如果多一家本土的金融機構(gòu)，就既有意義又有意思，因為它不僅幫助了溫州的企業(yè)，同時也給政府帶來了稅收。
溫州市有關(guān)領(lǐng)導之前表示，希望今年能有兩家小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。按照溫州金改要求，計劃在3年內(nèi)發(fā)展小額貸款公司120家，注冊資本總額將會達到800億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全覆蓋。
潘統(tǒng)鈕說，籌辦村鎮(zhèn)銀行，或是“溫州農(nóng)村發(fā)展銀行”的主要出路。他認為，村鎮(zhèn)銀行門檻比商業(yè)銀行低一些，且在政策和實際操作上都有明確規(guī)定。另外，國務院在批復溫州金融綜合改革的12項意見中，允許“符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行”。
“我們正在做村鎮(zhèn)銀行的前期工作！睖刂萆n南聯(lián)信小額貸款公司綜合處經(jīng)理周建之前接受本報記者采訪時表示，以符合村鎮(zhèn)銀行條件為目標，該公司已從規(guī)范化管理、提高競爭力、管控貸款風險等多方面入手，做大做強小額貸款業(yè)務。
按照金融法規(guī)和政策，小貸公司轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行后，可以吸收公眾存款，資金放大比會增大到10倍。這就意味著，2億元資本金可撬動的資金約為22億元。這一點對小貸公司無疑具有很大的誘惑。
值得關(guān)注的是，在地方財政收入小幅增長下，小貸公司的稅收卻異軍突起。溫州市財政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，該市28家小貸公司實現(xiàn)入庫地稅稅收2.54億元，同比增收1.68億元、增長1.9倍，占金融業(yè)總增收額的28.4%，成為穩(wěn)定的稅收增長點。
插圖/蘇益
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