馬紀(jì)朝
原本默默無聞的河南省邊緣小鎮(zhèn)黎集鎮(zhèn)，因一則“向當(dāng)?shù)匕傩帐杖∽匀凰M(fèi)”的消息，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
7月4日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺報道，黎集鎮(zhèn)農(nóng)民用天上下的雨種田，卻被告知需要交納自然水費(fèi)。
7月9日上午，《第一財經(jīng)日報(微博)》記者趕赴黎集鎮(zhèn)采訪發(fā)現(xiàn)，荒唐水費(fèi)背后，暴露出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益困難的窘境。
“創(chuàng)新”的灌溉水費(fèi)
黎集鎮(zhèn)洪塘村村民張小杰告訴記者，2010年之前，當(dāng)?shù)卮_曾收取過自然水費(fèi)，每人30元，但2010年后便沒有再收取。
同屬黎集鎮(zhèn)，與洪塘村相鄰的臥龍村村民趙文堂則透露，該村目前仍在繳納該筆費(fèi)用，但收費(fèi)方已經(jīng)發(fā)生變化。2010年前，這筆費(fèi)用由黎集鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收取，2010年后，突然改由臥龍村委會集體收取后上交黎集管理處。
黎集管理處與黎集鎮(zhèn)政府無任何下屬關(guān)系，黎集管理處是固始縣水利局設(shè)立的一級水利管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理流經(jīng)黎集鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)等周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水渠與耕地灌溉收費(fèi)。
石佛鎮(zhèn)與黎集鎮(zhèn)毗鄰，該鎮(zhèn)村民陳香紅告訴記者，目前該鎮(zhèn)仍在按照30元/人的標(biāo)準(zhǔn)收取灌溉費(fèi)用！皬2005年到現(xiàn)在已經(jīng)七年了！
張小杰稱，黎集鎮(zhèn)也是2005年開始收費(fèi)的，收費(fèi)工作同樣不順利。2008年，時任黎集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾垂有“創(chuàng)新”了收費(fèi)形式，將水渠的灌溉收費(fèi)工作跟農(nóng)民的國家糧食補(bǔ)貼掛鉤，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要同時出示由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)開出的水費(fèi)交迄條子，才能領(lǐng)到糧食補(bǔ)貼。
2010年10月，國內(nèi)多家網(wǎng)站曝光此事，隨后，迫于壓力的黎集鎮(zhèn)取消了部分村莊的自然水費(fèi)收取，并改為自愿繳納，即，如果想要使用水渠的水灌溉，就需繳費(fèi)；如果不愿使用水渠的水，靠天上下的雨灌溉，就不收費(fèi)。
水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭議
記者采訪發(fā)現(xiàn)，關(guān)于自然水費(fèi)，當(dāng)?shù)卣c部分村民之間有不同的理解。
固始縣水利局副局長葛昆對記者表示，固始縣收取自然水費(fèi)，是由客觀因素造成的。
與河南省多數(shù)地市以種植小麥(2582,63.00,2.50%)為主不同，包括固始縣在內(nèi)的信陽市，卻以水稻為農(nóng)作物，因此對灌溉用水的需求特別大。
為了保證固始縣的稻田用水，固始縣修建了遍布全縣的主干渠，并分別從梅山水庫、鲇魚山水庫購入了大量庫水，以供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民灌溉之用。
梅山水庫位于安徽省六安市，按照安徽省物價局出臺的農(nóng)村水利工程水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，固始縣水利局需要按照每百噸5.6元的價格，向梅山水庫繳納灌溉用水費(fèi)用。黎集鎮(zhèn)與石佛鎮(zhèn)農(nóng)民所用的灌溉用水，多來自梅山水庫。
但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和每年雨水量的多寡，引起了部分村民的不滿。
部分村民認(rèn)為，固始縣水利局就應(yīng)該按照每百噸5.6元的標(biāo)準(zhǔn)向村民供水；而且，遇上雨水豐沛的年份，村民真正用到梅山水庫的數(shù)量很少，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低費(fèi)用。
當(dāng)?shù)卣畡t以設(shè)備簡陋和手續(xù)繁瑣為由，拒絕采用上述計算方法。當(dāng)?shù)卮迕裼纱苏J(rèn)為，鎮(zhèn)政府有借此斂財?shù)南右伞?/P>
一位石佛鎮(zhèn)村民算了一筆賬，按照全鎮(zhèn)4萬人計，石佛鎮(zhèn)每年能收取自然水費(fèi)120萬元，而實(shí)際上，固始縣水利局每年收到的該筆費(fèi)用僅為50萬元左右。
同樣的差額也存在于黎集鎮(zhèn)。固始縣水利局提供的一份資料顯示，2011年，黎集鎮(zhèn)向該局繳納的自然水費(fèi)總額僅為5.7萬元，而如果按照2008年該鎮(zhèn)總?cè)丝谄呷f人計，當(dāng)年該鎮(zhèn)可收取自然水費(fèi)210萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力巨大
另外一個事實(shí)，卻是黎集鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)卮迕裰g的雙輸局面。
張小杰告訴記者，由于2010年之后，黎集鎮(zhèn)政府不再強(qiáng)制收取該項費(fèi)用，他的5畝多稻田重新回到了古老的“靠天收”局面，逢上風(fēng)調(diào)雨順的年份，還能得個好收成，攤上雨水欠缺的干旱年份，也就只好望天興嘆了。
“去年一直不下雨，水稻減產(chǎn)了三成多！睆埿〗苷f，這種現(xiàn)象再次打擊了當(dāng)?shù)卮迕竦姆N糧積極性！皢慰糠N田，連小孩學(xué)費(fèi)都繳不上！
這些不愿為土地投入的村民，正將土地再次推入接近荒蕪的局面。
而缺少了相應(yīng)收費(fèi)的黎集鎮(zhèn)政府，則不得不面臨財政壓力日益加大的局面。
黎集鎮(zhèn)黨委書記張健剛表示，雖然每年上級財政部門都給黎集鎮(zhèn)撥款近百萬元，但這些僅夠支付部分行政、事業(yè)單位人員的工資，其他諸如路燈維修、衛(wèi)生清理等管理費(fèi)用，則要自己想辦法解決。
事實(shí)上，財政困難的現(xiàn)象在河南尤為嚴(yán)重。一些缺少財政收入渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破政策紅線，鬧出過不少令人哭笑不得的“荒唐事”。
據(jù)2008年9月《人民日報》報道，位于河南省漯河市的裴城鎮(zhèn)便曾出現(xiàn)“農(nóng)民收割自己家里的玉米(2368,14.00,0.59%)，還需向鎮(zhèn)政府繳費(fèi)辦證”的怪事。
取消自然水費(fèi)收取的黎集鎮(zhèn)，也因少了一大筆收入，不得不尋求新的財政收入途徑。張健剛告訴記者，目前，他們正采用招商引資、推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及變賣鎮(zhèn)屬舊資產(chǎn)等方式，拓展黎集鎮(zhèn)財政收入。（應(yīng)被采訪者所請，文中所涉村民為化名）
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