張旭東 劉書成
目前煤價(jià)下跌，從政府層面是推動(dòng)煤炭資源稅改的好時(shí)機(jī)。但正好趕上經(jīng)濟(jì)疲軟，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，考慮到經(jīng)濟(jì)增長的壓力，資源稅改估計(jì)近期無法實(shí)行
昨日，新疆發(fā)布資源稅“賬單”，今年上半年，新疆資源稅整體收入35.5億元。
從2010年，新疆資源稅不足15億元，到如今半年資源稅收入，比稅改前多數(shù)十億的財(cái)政收入，這在上半年全國財(cái)政收入增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)的態(tài)勢(shì)下，不能不讓其他地區(qū)垂涎欲滴。
“油氣資源稅”先機(jī)已失，如今，多個(gè)資源大省都將著眼點(diǎn)聚焦在了“煤炭”之上。不過，目前經(jīng)濟(jì)疲軟，大環(huán)境不佳，煤炭資源稅改也陷入了兩難。
新疆亟待煤炭稅改
“油氣資源稅改在新疆推行后，新疆馬上提出了煤炭資源稅改在新疆試點(diǎn)的建議！毙陆S吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人先福軍介紹。
數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)到2.19萬億噸，約占全國的40%，居全國首位。與之形成對(duì)比的是，今年上半年，新疆資源稅中，近30億元來自原油(88.97,-0.25,-0.28%)天然氣，煤炭資源稅收入僅為2.2億元，占據(jù)資源稅份額不足1/16。
新疆地稅局人士稱，以新疆煤炭儲(chǔ)量之大，產(chǎn)量增長之迅速，如果不推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，很多煤炭資源其實(shí)都以低價(jià)浪費(fèi)了。
新疆甚至從去年11月起開征了煤炭資源地方發(fā)展費(fèi)，每噸15元以上，按照今年1.69億噸的規(guī)劃產(chǎn)量，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)征收將達(dá)25億元。
多位新疆經(jīng)濟(jì)專家及財(cái)稅部門人士由此認(rèn)為，為了能更好地發(fā)揮區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改善人民生活，新疆應(yīng)該提高資源稅征收比例，并盡早在煤炭和其他礦產(chǎn)資源領(lǐng)域推行或試點(diǎn)。
“煤炭資源稅改革比石油和天然氣稅改更具緊迫性！ 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成(微博)分析，煤炭資源稅改革還沒有實(shí)施的原因較為復(fù)雜：石油、天然氣企業(yè)大都是國有大型企業(yè)，改革措施較易實(shí)施，而煤炭企業(yè)更多的是中小煤礦，改革的難度大。
一位新疆地稅局人士也對(duì)記者稱，新疆一直在爭(zhēng)取煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)，但他稱目前尚沒有時(shí)間表。
事實(shí)上，多個(gè)資源大省也在積極爭(zhēng)取煤炭資源稅改試點(diǎn)。曾負(fù)責(zé)起草資源稅改方案的先福軍透露，貴州方面日前專程來電咨詢新疆資源稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，希望借助年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的東風(fēng)，將煤炭資源稅試點(diǎn)爭(zhēng)取到貴州。
稅率初定2%~5%
與油氣資源稅統(tǒng)一5%的稅率不同，目前，煤炭資源稅率初步定在2%~5%之間。有參與煤炭資源稅改方案的意見人士透露，各省可在這個(gè)區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。
其中的考慮是，一步到位征收到高限5%，來自企業(yè)方面的阻力較大，但如果是最低限的2%，則完全體現(xiàn)不出從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭資源稅的增收。
先福軍測(cè)算，按照現(xiàn)在稅務(wù)部門掌握的煤炭開發(fā)量，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆自2009年3月1日實(shí)行至今的，新疆煤炭(不含焦煤)資源稅每噸3元的從量計(jì)征收入。
此前油氣資源稅名義稅率5%，但新疆區(qū)內(nèi)各油氣田原油、天然氣資源稅實(shí)際征收率，是5%的名義稅率減去一個(gè)綜合減征率，這樣多數(shù)納稅人的實(shí)際征收率就低于5%，最低實(shí)際征收率僅為3.27%，多家油田實(shí)際征收率為4.63%~4.96%之間，有過這一先例，先福軍期望，新疆煤炭資源稅稅率從一開始就能夠確定在5%。
資源稅改近期無法實(shí)行
盡管過去兩年，煤炭資源稅改革呼聲四起，但多位專家均認(rèn)為，今年試點(diǎn)的可能性不大。
今年3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭價(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉價(jià)等，最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中！
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位政策研究專家曾向媒體透露，“2月份，國家能源局、財(cái)政部稅政司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門剛完成一份關(guān)于加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。未來將會(huì)選出一個(gè)或幾個(gè)省市試點(diǎn)，然后推行到全國！
不過，廈門大學(xué)(微博)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)認(rèn)為，目前煤價(jià)下跌，從政府層面是推動(dòng)煤炭資源稅改的好時(shí)機(jī)。但正好趕上經(jīng)濟(jì)疲軟，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，考慮到經(jīng)濟(jì)增長的壓力，資源稅改估計(jì)近期無法實(shí)行。
盡管業(yè)界對(duì)煤炭資源稅何時(shí)推行從價(jià)計(jì)征仍存爭(zhēng)議，但多位專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，資源稅改革有利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用，改革的總體方向不會(huì)改變。
清華大學(xué)(微博)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓秀云則提醒，資源稅改革后，大量的資金則有可能流向那些尚未施行資源稅改革的地方及領(lǐng)域，抓住最后的機(jī)會(huì)，進(jìn)行瘋狂開采、掠奪。所以，資源稅改革應(yīng)該在全國范圍內(nèi)盡早鋪開。
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