郝成
盡管官方對(duì)于興盛的民間借貸從未正式認(rèn)可，但在貴為中國(guó)“首富城市”的鄂爾多斯(9.25,-0.12,-1.28%)，政府平臺(tái)公司卻已開始向民間借款緩解自身負(fù)債的壓力�？蛋褪矅�(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司（下稱“康巴什國(guó)投”）便是這一舉措的“探路者(19.310,-0.01,-0.05%)”。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者經(jīng)采訪證實(shí)，康巴什國(guó)投通過扣減當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民征地補(bǔ)償款，而后以高過銀行儲(chǔ)蓄普通利率歸還的方式，向“民間借款”�？蛋褪矅�(guó)投是一家鄂爾多斯國(guó)資委全資控股的企業(yè)，其官方背景，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)人盡皆知。
康巴什國(guó)投總經(jīng)理張勇、副總經(jīng)理蘇潤(rùn)飛均向記者證實(shí)了這種借款方式的存在。在此之前，盡管民間借貸在鄂爾多斯以及江浙地區(qū)一度興盛，但政府背景的平臺(tái)公司參與到向民間借款當(dāng)中，康巴什國(guó)投尚屬首例。在這背后，則是康巴什以及其歸屬的鄂爾多斯多年超常規(guī)建設(shè)所帶來的債務(wù)壓力。
政府平臺(tái) 民間借款
楊鳳蓮接到通知中提到的“政府”，并不是真正意義上的政府，而是政府下設(shè)的融資平臺(tái)公司——康巴什國(guó)投。
“給20萬元現(xiàn)金，剩余的錢全部貸給政府�？梢赃x擇按季結(jié)算利息，也可以選擇一年結(jié)一次利息�！�2012年6月，鄂爾多斯康巴什新區(qū)哈巴格希移民村村民楊鳳蓮接到通知，要她盡快簽字辦理征地、拆房補(bǔ)償金事宜。
楊鳳蓮接到通知中提到的“政府”，并不是真正意義上的政府，而是政府下設(shè)的融資平臺(tái)公司——康巴什國(guó)投。這是一家設(shè)立于2009年的公司，注冊(cè)資本金1億元人民幣，由康巴什新區(qū)管理委員會(huì)全資控股，是鄂爾多斯為建設(shè)康巴什新區(qū)設(shè)立的融資和建設(shè)平臺(tái)�？蛋褪残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的征地、拆遷和土地整理工作，依照鄂爾多斯市政府的規(guī)定，均由康巴什國(guó)投承擔(dān)。
接到這一通知的村民，并非只有楊鳳蓮一人，她所居住的哈巴格希移民村的所有村民，均接到了這樣的通知。按照通知的說法，康巴什國(guó)投扣減（即村民借貸給平臺(tái)公司）的征地補(bǔ)償款，將按照月息1.46分/1元、年息1.99分/1元的利率，償還給被征地的村民。
這一利率，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)孛耖g借貸的利率水平。康巴什國(guó)投副總經(jīng)理蘇潤(rùn)飛告訴記者，這一利率是參照鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行的借貸利率設(shè)定的，折合年利率實(shí)際為17.523%。而前述年利息1.99分/1元?jiǎng)t由各個(gè)季度利息累積進(jìn)入本金而來。
哈巴格希移民村形成于2003年，當(dāng)時(shí)，居住在康巴什地區(qū)的400余戶牧民的牧場(chǎng)被征收后，進(jìn)入哈巴格希移民村，楊鳳蓮便是其中之一。他們?cè)械哪翀?chǎng)被用于建設(shè)康巴什新區(qū)——這是由鄂爾多斯政府規(guī)劃建設(shè)的新城，目前鄂爾多斯市委、市政府、人大、政協(xié)均已遷入該區(qū)辦公，但盡管如此，這里的人氣遠(yuǎn)不如東勝等鄂爾多斯傳統(tǒng)城區(qū)，于是，鬼城的名號(hào)隨之而來。
這是楊鳳蓮和她的鄰居們將近10年之內(nèi)面臨的第二次搬遷。盡管康巴什國(guó)投開出的借款利息低于當(dāng)?shù)孛耖g借貸的水平，但是由于其人所共知的政府背景，絕大部分村民還是同意把錢借予康巴什國(guó)投。但是，很多村民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們簽署手續(xù)之后，除去領(lǐng)走20萬元的補(bǔ)償款外，其余部分并未與康巴什國(guó)投簽訂借款協(xié)議。
手續(xù)變通
所謂三方協(xié)議，即是被征地農(nóng)民、康巴什國(guó)投和商業(yè)銀行簽訂三方協(xié)議，對(duì)資金投向、利率水平、償付條件等進(jìn)行約定。
康巴什國(guó)投總經(jīng)理張勇、副總經(jīng)理蘇潤(rùn)飛均向本報(bào)記者證實(shí)了上述情況。哈巴格希街道辦事處黨工委主任張平則向記者表示，目前能夠享受康巴什國(guó)投民間借款利率政策的范圍，還只是限制在移民村的范圍內(nèi)。
所謂移民村，位于康巴什新區(qū)東北三公里外，2004年建成，專門用于安置失去牧場(chǎng)的400多戶牧民家庭。2011年開始拆除。在鄂爾多斯行政區(qū)劃范圍內(nèi)，移民村有三個(gè)，相距很近，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)稱移民新村。
張平強(qiáng)調(diào)，如果非移民村村民試圖享受康巴什國(guó)投的借款待遇，需要和移民村村民置換身份，在這個(gè)過程中，非移民村村民需要首先向移民村村民支付補(bǔ)償，而后獲得身份轉(zhuǎn)換的手續(xù)，此后才能和康巴什國(guó)投辦理相關(guān)的借款手續(xù)。
在此之前，張平向康巴什國(guó)土資源局局長(zhǎng)王堂確認(rèn)了上述操作辦法。不過，張平強(qiáng)調(diào)，“手續(xù)還要等上一段時(shí)間”。
蘇潤(rùn)飛告訴記者，在康巴什向民間借款之初，曾考慮過在康巴什財(cái)政局和國(guó)土資源局擔(dān)保的情況下，由康巴什國(guó)投出具借據(jù)。但是，此后考慮到這樣的方法在法律和法規(guī)的層面上并不允許，于是將操作的模式調(diào)整為委托貸款的模式。
“你可以委托商業(yè)銀行，把錢定向貸給我們，商業(yè)銀行從中拿千分之二三的手續(xù)費(fèi)，然后我們?nèi)胶炗唴f(xié)議，這樣你有了手續(xù)，我們也規(guī)避了法規(guī)上的風(fēng)險(xiǎn)�！碧K潤(rùn)飛說。在這樣的模式下，實(shí)際上被征地農(nóng)民將20萬元以外的補(bǔ)償款存入商業(yè)銀行，然后通過委托貸款的方式，借貸至康巴什國(guó)投，其間支付商業(yè)銀行的手續(xù)費(fèi)。
所謂三方協(xié)議，即是被征地農(nóng)民、康巴什國(guó)投和商業(yè)銀行簽訂三方協(xié)議，對(duì)資金投向、利率水平、償付條件等進(jìn)行約定。
蘇潤(rùn)飛向記者表示，康巴什國(guó)投向民間借貸的模式得到了“市場(chǎng)”的認(rèn)可。他聲稱曾有一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)厝耸繌纳虡I(yè)銀行中取出近6000萬元資金，試圖“借貸”給康巴什國(guó)投，但是在幾經(jīng)甄別之后，康巴什國(guó)投還是拒絕了這筆借貸款項(xiàng)。
“我們主要擔(dān)心，他也是二道販子�！碧K潤(rùn)飛對(duì)記者說。所謂二道販子是當(dāng)?shù)氐囊环N俗稱，專門指那些從他人手中集資而后再行放貸，賺取中間利息差價(jià)的中間人。過長(zhǎng)的集資鏈條和中間人的存在，一直被認(rèn)為是鄂爾多斯民間借貸風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含的關(guān)鍵點(diǎn)所在。
缺錢年代
康巴什新區(qū)建設(shè)目前較為保守的債務(wù)累計(jì)規(guī)模約在50億元左右。在此之前，曾有當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部人士稱，康巴什新區(qū)建設(shè)累計(jì)的債務(wù)規(guī)模接近100億元。
康巴什國(guó)投向民間借款的初衷，與康巴什新區(qū)在建設(shè)過程中積累的債務(wù)及其形成的壓力相關(guān)。
蘇潤(rùn)飛稱，康巴什新區(qū)建設(shè)目前較為保守的債務(wù)累計(jì)規(guī)模約在50億元左右。在此之前，曾有當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部人士稱，康巴什新區(qū)建設(shè)累計(jì)的債務(wù)規(guī)模接近100億元。
蘇潤(rùn)飛表示，康巴什新區(qū)建設(shè)的債務(wù)累計(jì)包括：內(nèi)蒙古博宇事業(yè)集團(tuán)有限公司約10億元人民幣；園林綠化負(fù)債約20億元人民幣；此外，對(duì)東方路橋、新泰、吉泰等民資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司的債務(wù)約20億元人民幣。總計(jì)約50億元人民幣。
對(duì)于康巴什新區(qū)建設(shè)的負(fù)債問題，蘇潤(rùn)飛并不存在過多的擔(dān)心，他聲稱，東勝和伊金霍洛兩區(qū)、旗，累計(jì)的負(fù)債規(guī)模都在康巴什新區(qū)之上，甚至高達(dá)百億元以上。但是，這一說法并未得到東勝區(qū)和伊金霍洛旗政府的證實(shí)。東勝區(qū)和伊金霍洛旗是鄂爾多斯最主要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，前者是鄂爾多斯的傳統(tǒng)城區(qū)，后者則是鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)的所在地，目前伊金霍洛機(jī)場(chǎng)正在擴(kuò)建。
康巴什新區(qū)管委會(huì)從2009年開始陸續(xù)編制的《生態(tài)移民進(jìn)展情況》多次提到，“大多數(shù)危房戶征拆費(fèi)不足以購(gòu)買安置住房，影響生態(tài)移民搬遷進(jìn)度�！辈⒎Q“已拆遷戶中約有36.8%的農(nóng)戶征拆費(fèi)不足購(gòu)買安置住房”。
康巴什國(guó)投內(nèi)部人士透露，總經(jīng)理張勇、副總經(jīng)理蘇潤(rùn)飛近期頻繁前往神木、包頭、準(zhǔn)格爾旗等地，密切與多位煤老板接觸，試圖借來更多資金。但這一說法，記者并未從張勇和蘇潤(rùn)飛處得到證實(shí)。
“今年康巴什如果像去年那樣大建設(shè)大發(fā)展，肯定要出問題。答應(yīng)發(fā)給村民的征地征地補(bǔ)償款都沒到位，領(lǐng)導(dǎo)很擔(dān)心。一些無關(guān)緊要的項(xiàng)目已經(jīng)停了。我現(xiàn)在手頭有十億元的項(xiàng)目，也要縮小成一億元，因?yàn)檎e債要謹(jǐn)慎�！碧K潤(rùn)飛說。
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