林小昭 秦麗萍
廣東省25日召開新聞發(fā)布會介紹日前獲批的《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》(下稱《方案》)的總體情況。
《方案》由三大部分組成，一是在珠三角地區(qū)建設(shè)城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，二是在環(huán)珠三角的梅州市建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，三是在環(huán)珠三角的湛江市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等。
按照《方案》，珠三角金融改革的主要目標(biāo)是：至2015年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省內(nèi)國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東GDP比重達8%以上；2020年達10%以上。
與溫州金改方案相比，此次珠三角金改方案力度空前。廣東省金融辦主任周高雄指出：“珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，是目前國內(nèi)金融改革中覆蓋內(nèi)容最廣、涉及范圍最大的金融改革方案，是廣東利用試驗區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，推動金融領(lǐng)域進一步開放、建設(shè)現(xiàn)代金融體系以及解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題率先開展的探索！
“溫州畢竟只是一個點，而我們是一個區(qū)域。珠三角金改方案獲批意味著中國金融改革由點擴展到面！睆V東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對《第一財經(jīng)日報(微博)》表示，溫州民間借貸發(fā)達，溫州金改著眼于讓民間借貸浮上合法水面，而珠三角金改則更加全面，“要求和目的完全不同”。
例如，在跨境人民幣貿(mào)易方面，《方案》要求，要做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，逐步擴大人民幣在境外的流通和使用，在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)開展探索資本項目可兌換的先行試驗，穩(wěn)步開展港澳直接投資人民幣結(jié)算等。
彭澎指出，金融改革是經(jīng)濟體制改革最深層次的方面，我國要開放金融業(yè)，必須先進行金融體制的深入改革。廣東毗鄰港澳，跨境人民幣結(jié)算更為突出，成為人民幣國際化的前沿陣地。通過與港澳的金融合作，廣東也是中國金融和國際金融融合的第一個交叉點，可以為全國金融改革和今后開放探索一些經(jīng)驗。
對于同樣民資豐富的廣東而言，《方案》提出加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系，構(gòu)建多層次資本市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域等。
廣東銀監(jiān)局副局長何曉軍昨日介紹，廣東的步伐在全國已走得較快。據(jù)初步統(tǒng)計，廣東轄內(nèi)城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占比29.3%，其中，去年成立的廣東華興銀行，民營企業(yè)資本占其總股本的六成，廣東南粵銀行經(jīng)過增資擴股，民間資本持股比例已經(jīng)上升到75%。廣東轄內(nèi)農(nóng)村中小金融機構(gòu)總股本中，民間資本占比87.8%，其中農(nóng)村商業(yè)銀行民間資本占比89%，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的民間資本占90%，村鎮(zhèn)銀行的民間資本占比達到57%。
不過民間資本要進入金融領(lǐng)域還存在不小門檻！昂茈y獲得審批！睆V州市民間投資協(xié)會會長吳柏告訴本報，要解決經(jīng)濟困難，要把民間資本的積極性用好。但目前只有類似村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司對民間資本相對放開了一些，而要做募集式的機構(gòu)如區(qū)域銀行，幾乎沒有可能。“我們光成立一個民間科技基金都要大半年的時間。”
何曉軍說，監(jiān)管部門希望通過監(jiān)管引導(dǎo)，積極吸引民間資本的股東進入銀行業(yè)，現(xiàn)在在創(chuàng)造條件，鼓勵銀行從民營機構(gòu)中挑選戰(zhàn)略投資者，尤其是本地法人機構(gòu)。監(jiān)管部門也會對此進行密切監(jiān)控，仔細甄選以確保引入優(yōu)質(zhì)的民營戰(zhàn)略投資方。為銀行業(yè)今后的改革、提高銀行業(yè)的活力和為實體經(jīng)濟服務(wù)的能力做更多的事情。
值得注意的是，在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新方面，《方案》提出在國家明確試點范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權(quán)實現(xiàn)等具體政策基礎(chǔ)上，研究推進農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。
在廣東省金融學(xué)院縣域經(jīng)濟發(fā)展研究所所長楊公齊看來，土地抵押權(quán)貸款銀行未必會認，因為抵押的只是土地的使用權(quán)，而這個使用權(quán)通常都比較短。而要有實際意義的話，必須是要有長時間的使用權(quán)，只有這樣才能實現(xiàn)土地資本化和規(guī)；(jīng)營。
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