本報記者 江海波 廣州報道
廣東行政審批改革終于破冰。
8月22日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，并特別批準廣東省在行政審批制度改革方面“先行先試”。
這意味著，原來各種借口“上面有規(guī)定不能改”、“與中央政策抵觸”而“拒絕放權”的行為，將不能再像過去那樣振振有詞。
早在今年兩會期間，廣東省委書記汪洋與中國工程院院士鐘南山在廣東代表團小組討論有關政府放權改革的阻力時，就表示“如果法律有障礙，我們一起去‘上訪’解決”。汪洋認為，今天的改革之所以推進困難，就是因為許多改革涉及到了一些部門利益，并且這些利益“搞得不好會影響到中央各部門”，他希望廣東的改革能夠得到中央各個方面的支持。
廣東獲先行先試“特權”
當天的國務院常務會議決定，在以往工作基礎上，再度取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。令外界頗為關注的是，此次會議特別批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，授權廣東省對國家行政法規(guī)、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。
據(jù)了解，廣東省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進行了四輪行政審批事項清理，取消和調(diào)整了2300余項審批項目！氨M管如此，各方要求進一步清理審批事項的呼聲仍然不斷！睆V東省編制委員會辦公室(簡稱省編辦)一負責人對本報記者表示。廣東省編辦是廣東省“轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革”的牽頭單位。
7月17日，廣東省委、省政府下發(fā)了《關于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，并于同一天公布了2012年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消的行政審批事項達179項、轉(zhuǎn)移事項55項、下放事項115項、委托事項5項。
據(jù)廣東省編辦介紹，涉及地方性法規(guī)的第二批事項目錄正在按程序報批，將于近期公布實施！霸趪鴦赵号鷱臀沂∠刃邢仍囀马椇螅谌马椖夸浺矊⒑芸旃紝嵤！
據(jù)了解，在這場改革中，廣東把2009年后新增的審批事項及日常管理中具有審批性質(zhì)的事項全部納入清理范圍，共對1120個事項展開全面清理！皩@些改革事項，省長朱小丹親自一一審核，各位副省長多次召集各部門開會協(xié)調(diào)改革的焦點、難點問題，逐一予以落實。有的審批事項是今年剛設立的，這次清理又把它取消了。有的部門形容這簡直是翻箱倒柜，竹筒倒豆子，幾乎沒留下任何改革死角！笔【庌k相關負責人如是說。
書記省長聯(lián)名請求
出口放緩、發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型是當前廣東面臨的重大課題。
今年3月的全國兩會期間，廣東省委書記汪洋在廣東代表團小組會議上表示，廣東目前正在進行政府放權的改革，但這項改革的推進遇到了很大的阻力。
汪洋坦言，當前政府放權遇到的最大困難是會觸及現(xiàn)有的法律法規(guī)，“現(xiàn)在的問題是，法律法規(guī)規(guī)定了部門有什么權力。各部門說，我們也愿意放，但規(guī)定認為這個權力是我的！彼硎荆械姆梢(guī)定使部門利益法律化！拔覀冏罱诤蛧鴦赵河嘘P部門聯(lián)系，從法律上突破。”
據(jù)知情人士透露，汪洋的困惑在兩會期間向國務院有關方面反映之后，國務院幾位主要領導當即口頭表示支持廣東改革。
此后，汪洋與廣東省省長朱小丹還聯(lián)名致信國務院領導，懇請允許廣東在深化行政審批制度改革中先行先試。據(jù)省編辦介紹，廣東方面的請求得到了中央的大力支持，國務院總理溫家寶、國務院副總理李克強、國務委員兼國務院秘書長馬凱等領導分別作出重要批示。
因廣東索要“改革特權”涉及諸多中央部門利益，如果不能逐一化解，推進必將遇到許多或明或暗的阻力。“為此，國務院副秘書長尤權親自組織召開國務院各部門協(xié)調(diào)會，中央各有關部門特別是國務院辦公廳、監(jiān)察部、中央編辦、國務院法制辦、全國人大法工委也都給予了鼎力支持！笔【庌k負責人表示。
改革難度巨大
“從他們手里削權，簡直是割他們的肉！币晃粎⒓佣啻蝺(nèi)部會議的知情人士如是評價這項改革的難度。
一項數(shù)據(jù)顯示了這項工作的艱巨性。據(jù)廣東省編辦透露：最近半年來，為了擬定《關于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，整理形成《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》，廣東省編辦共召開相關會議200多場，征求意見專題座談會20余場，與部門協(xié)商900多次。
早在去年年底，廣東為了使得這項工作順利推進，就專門成立了由專家學者及老領導組成的“省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會”，中國體制改革研究會副會長黃挺是六位委員之一。據(jù)他透露，廣東省今年首次公布的第一批行政審批制度改革事項，外界看到的是一張目錄公告，背后則是反反復復的“扯皮”！坝行┎块T仍然以各種理由拒絕放權，理由基本上都是上面有法律規(guī)定。”
黃挺表示，“其中一項涉及成品油事項的審批，省發(fā)改委就為此反反復復交涉，來回了好幾次，甚至以國家能源安全、關系民生為理由試圖拖延。省教育廳的一項審批事項也是如此來回了好幾次。據(jù)我所知，在進入決策咨詢委員會之前，廣東省編辦已經(jīng)為這些事情做了好幾個月的工作，反反復復溝通協(xié)調(diào)！
黃挺說，之所以這么困難，主要還是利益問題。審批制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且容易滋生腐敗問題！耙恍┎块T不愿意放，就是因為有好處。”
黃挺還發(fā)現(xiàn)，“前幾年取消的一些審批項目，現(xiàn)在又出現(xiàn)了，甚至不到幾個月就恢復了。有些則變著方式又復活，如母目錄取消，子目錄則保留，或者合并到其他項目中去等等。”
華南理工大學公共管理學院教授、政府績效評價中心主任鄭方輝認為，“政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于政府‘應該干什么’，它應當把許多權力退出來給社會中間組織，并加大培育社會組織的發(fā)展。政府權力的特征是單一的、壟斷的，它自上而下，具有統(tǒng)一性，而不像社會組織那樣因為有競爭而充滿活力！
一位政經(jīng)觀察人士則認為，從公布的數(shù)據(jù)來看，從中央到地方的審批項目已經(jīng)取消調(diào)整了大約七成，表面上看已經(jīng)取得了很大的成績，“但剩下的才是‘精華’，它將觸及一些部門的核心利益，也是改革的難點所在！
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