汪時鋒
2009年的陳同海(中國石油(8.78,-0.03,-0.34%)化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長)案涉腐金額之巨、職務(wù)消費之高至今讓人記憶猶新。
為了防止央企“一把手”一人獨大、遏制國企腐敗孳生，央企負(fù)責(zé)人受到的監(jiān)督將日益嚴(yán)格。中央紀(jì)委監(jiān)察部和國務(wù)院國資委繼續(xù)將百姓關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費作為年內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點。
中央紀(jì)委監(jiān)察部、國務(wù)院國資委日前在京召開規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費座談會，出席的不僅有國資委所監(jiān)管的117家中央企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書記，還有國家煙草專賣局(中國煙草總公司)、中國郵政集團(tuán)公司、中國工程物理研究院等其他央企負(fù)責(zé)人。
這或許也從另一個側(cè)面反映，規(guī)范職務(wù)消費是所有中央企業(yè)都需要關(guān)注的問題。
職務(wù)消費表現(xiàn)形式多樣
職務(wù)消費不僅僅限于政府部門，盡管沒有官方公開的詳盡統(tǒng)計數(shù)據(jù)，此前所公開披露的國家對中央企業(yè)的審計中也常常發(fā)現(xiàn)職務(wù)消費問題。如審計署在“中國鋁業(yè)(5.04,-0.10,-1.95%)公司2008年度財務(wù)收支審計結(jié)果”中就披露，2006年至2009年，中鋁公司工資總額制度執(zhí)行不到位、職務(wù)消費和期貨保值管理制度不夠完善，導(dǎo)致未通過工資總額列支職工保健費6232.01萬元、少申報職務(wù)消費574.27萬元。
在表現(xiàn)形式上，職務(wù)消費幾乎無孔不入。其一表現(xiàn)在鋪張浪費，其二表現(xiàn)在違規(guī)報銷。
比如，企業(yè)中公車私用現(xiàn)象往往無法避免，而且公務(wù)用車維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)上鋪張浪費，在公車購買環(huán)節(jié)上又超編、超標(biāo)。又如，一些企業(yè)借洽談業(yè)務(wù)、商務(wù)考察等名義，搞公費旅游和吃喝玩樂，也花費不菲。為節(jié)約成本，包括國資委在內(nèi)的一些部委都大量實施了遠(yuǎn)程視頻會議，但有時一些企業(yè)內(nèi)部職能部門開會卻選擇在風(fēng)景名勝區(qū)。
在違規(guī)報銷上，職務(wù)消費的問題更為嚴(yán)重。比如，企業(yè)公務(wù)接待時常會使用公款信用卡進(jìn)行結(jié)賬，但如果財務(wù)部門對這些消費的原始憑證把關(guān)不嚴(yán)，公款消費很容易被用于個人消費或轉(zhuǎn)移為親屬消費。
另外，一些企業(yè)曾出現(xiàn)過用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個人住宅。還有一些企業(yè)曾出現(xiàn)過違反規(guī)定用公款為個人購買商業(yè)保險或者支付相關(guān)費用，或者違反規(guī)定用公款為個人變相支付各種理療保健、運動健身和會所、俱樂部等費用。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，紀(jì)檢部門內(nèi)部通報的2008年某集團(tuán)公司香港化工公司副總經(jīng)理覃某受賄及簽訂、履行合同失職被騙的犯罪行為正是從最初吃飯、送禮、享受各種“高檔消費”開始的。
監(jiān)管日趨嚴(yán)格
“企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費是大家非常關(guān)心，社會上也非常關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，去年在多方努力之下制定并落實了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，這個暫行規(guī)定主要是構(gòu)建了出資人的監(jiān)督指導(dǎo)和企業(yè)自我監(jiān)督相結(jié)合的機制，明確了12大具體項目。另外去年還按照中央要求制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車管理暫行辦法》，明確了公務(wù)用車的配備、管理和處置。未來企業(yè)的薪酬管理、職工的薪酬管理，最終要走向規(guī)范治理結(jié)構(gòu)下企業(yè)的自主管理！眹Y委相關(guān)人士對本報記者介紹說。
本報記者注意到，在《暫行辦法》中，財政部、監(jiān)察部、審計署、國資委四部委首次將企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)職務(wù)消費劃分了十二類，包括“利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內(nèi)部或到下屬企業(yè)以及往來單位轉(zhuǎn)移職務(wù)消費支出”這樣的隱形消費行為也被明令禁止。
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人在座談會上強調(diào)，規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費要認(rèn)真落實《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理暫行規(guī)定》、《暫行辦法》等規(guī)定。她同時要求，要通過完善制度規(guī)范，進(jìn)一步明確職務(wù)消費的具體項目、人員范圍和費用標(biāo)準(zhǔn)；要將企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算納入年度財務(wù)預(yù)算管理，做到總量可控、節(jié)儉安排、規(guī)范支出；要細(xì)化職務(wù)消費管理程序，加強財務(wù)管理，從嚴(yán)審核審批本企業(yè)和所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費支出。
而據(jù)本報記者了解，為了讓職務(wù)消費公開透明，包括中煤集團(tuán)在內(nèi)的一些企業(yè)每年在全集團(tuán)職代會上，向全體職工代表報告集團(tuán)公司及各級負(fù)責(zé)人收入情況，電話費、辦公用品費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費、車輛使用費等職務(wù)消費項目的支出情況，以及對二級單位考核和經(jīng)營者收入兌現(xiàn)情況等。
前述國資委相關(guān)人士還對本報記者透露，2012年的工作中，國資委將進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的薪酬和制度，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費，并推動企業(yè)對職務(wù)消費的規(guī)范工作向子企業(yè)延伸。
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