住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹在中國商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展論壇2012年會上表示 商業(yè)地產(chǎn)的年會，應該說商業(yè)地產(chǎn)在整個房地產(chǎn)份額里非住宅部分，不光是商業(yè)地產(chǎn)，占到20%左右，比如說去年全國在建商品房的面積是50億平方米，住宅占到80%，80%在建面積是住房，剩下才是非住房，非住房里包括商場，也包括寫字樓、旅游等等所有的商業(yè)地產(chǎn)，在整個房地產(chǎn)大的盤子里，主要還是住宅地產(chǎn)。在住宅地產(chǎn)里，關系的政策就非常豐富，房地產(chǎn)調控政策調控什么，房地產(chǎn)的調控政策主要還是在調控住宅市場這部分的政策，目前在整個房地產(chǎn)調控政策里還沒有哪些政策具體針對的是商業(yè)地產(chǎn)，所以今天在談房地產(chǎn)調控政策邏輯的時候，這個地產(chǎn)指的主要是住宅地產(chǎn)，不包括大家很關心的商業(yè)地產(chǎn)。
關于房地產(chǎn)調控政策，大家也表示疑惑，房地產(chǎn)政策年年出，到現(xiàn)在還在堅持調控，看不懂調控政策，有沒有它的邏輯。我個人認為，我從研究政策的角度來看，從決策的角度來看，它的決策實際是有邏輯的，如果站在房地產(chǎn)行業(yè)內部來看調控政策，會覺得有很多的矛盾和不合適之處，要看清房地產(chǎn)調控政策的邏輯，我個人認為必須要跳開房地產(chǎn)來開房地產(chǎn)調控政策，才能看清自身的邏輯問題。
當前房地產(chǎn)調控是從2010年國十條開始持續(xù)到現(xiàn)在，目前政策持續(xù)了將近兩年時間。這一論調控政策一直在國務院領導一直堅持不動搖，這個不動搖指的是什么？就是抓住了一個核心，這個核心就是兩手一起抓，一手控制投資和投機性需求，控制房價的上漲，促進房價的合理回歸，總理也說現(xiàn)在調控成果剛剛顯現(xiàn)，要控股調控成果，另外一手是大力建設保障性住房，同時還要滿足市場剛性需求，就是發(fā)展市場目的不是讓大家住不上房，目的是讓更多的人能夠買的上房、住的上房，在市場不能滿足的時候，要通過保障房來加以彌補，所以兩手一起抓，現(xiàn)在的調控政策仍然在堅持這樣一個方向，兩手一起抓。這樣的調控政策和2010年調控政策有什么區(qū)別呢？我個人認為發(fā)生了一個轉變，要更加強調房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的社會功能；仡櫼幌伦》恐贫雀母铮谏鲜兰o80年代就提出要住房制度改革，徹底實行住房制度改革是1998年23號文件，國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知為標志。當時出臺這個政策的契機是1997年遇到了亞洲金融危機，97年第四季度開始，中國的經(jīng)濟出現(xiàn)了急速下滑。在這個文件里，非常明確的提出了深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想就是加快住房建設，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
10