吳睿鶇
5月9日，住建部政策研究中心主任秦虹在深圳透露，國務(wù)院已經(jīng)明確今年要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點，但具體城市名單、方案還不清楚，“落地還取決于地方政府配合”。（5月10日 《上海證券報》）
房產(chǎn)稅擴(kuò)容已經(jīng)箭在弦上，與之遙相呼應(yīng)的是，財政部部長謝旭人日前在接受采訪時表示：要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。這意味著，房產(chǎn)稅將向保有和交易兩個環(huán)節(jié)“進(jìn)軍”，這不僅能讓房產(chǎn)地調(diào)控政策具有可持續(xù)性，更重要的是，有望促進(jìn)房價的合理回歸。
盡管房產(chǎn)稅擴(kuò)充試點沒有懸念，但房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍包括推向全國，遠(yuǎn)不只是時間的問題，還必須有全面、到位的頂層設(shè)計。倘若圍繞房產(chǎn)稅的制度設(shè)計做得不好，有可能使房產(chǎn)稅偏移目標(biāo)方向。
就目前而言，房產(chǎn)稅包涵著財稅變革和樓市調(diào)控兩大功能定位，而不是定位于為地方政府開辟財源。從上海和重慶兩地推行房產(chǎn)稅的效果來看，除了兩地財政增收之外，并沒有像人們預(yù)想的那樣，把處于高位的房價拽下來。特別是在樓市交易膠著的背景下，有的地方政府開辟新稅源的沖動已很明顯。前不久，就有媒體報道“多個城市愿擠進(jìn)房產(chǎn)稅試點城市”，讓人為房產(chǎn)稅捏一把汗。
房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，必須先清理盤整房地產(chǎn)領(lǐng)域的各項稅費。當(dāng)前，房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費不統(tǒng)一。譬如，有稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業(yè)稅；從30%到60%不等、稅率為四級累進(jìn)稅率的土地增值稅；稅率為營業(yè)稅7%的城市維護(hù)建設(shè)稅；稅率為3%教育費附加稅；稅率為0.5‰的印花稅；還有各種“五花八門”的收費。地方政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費用多達(dá)50余項，涉及數(shù)十個職能部門，不清理則有重復(fù)收費之嫌。
除此之外，房產(chǎn)稅配套制度也亟需完善和細(xì)化。房地產(chǎn)投機(jī)者的房產(chǎn)不限于一地，這就需要從國家層面統(tǒng)一建立城市住房信息系統(tǒng)，進(jìn)行詳細(xì)的房屋信息登記，盡快建立全國住房“一張網(wǎng)”，從而避免漏征漏管現(xiàn)象；同時，現(xiàn)有限價房、定向安置房、經(jīng)適房等產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，需要系列配套改革措施的出臺；現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營性住房，倘若把征范圍擴(kuò)大到普通住宅，還需要修訂現(xiàn)行稅法。
以上都是開征房產(chǎn)稅不能不面對的問題，倘若不厘清這些問題，就貿(mào)然對房產(chǎn)稅進(jìn)行擴(kuò)容，不僅達(dá)不到理想的效果，反而會引發(fā)更多的不公，這是決策者進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計時，必須考量的。
26