記者李文龍進(jìn)入9月份，土地市場似乎要掀起一場盛宴。一些城市推出的土地面積之大、數(shù)量之多，均為近年來所罕見。雖然多個城市密集推地與成交量回升帶來庫存消化、開發(fā)商購地?zé)崆楦邼q有關(guān)，但結(jié)合當(dāng)前“穩(wěn)增長”背景下許多地區(qū)推出的巨額投資計劃，讓人不自覺地嗅到了“財政吃緊”的意味。
一種擔(dān)憂隨之而來。在地方政府需要大量資金啟動投資、建設(shè)保障房之際，會否重新走上“賣地為生”的老路？而土地市場和樓市緊密相關(guān)，如果地方政府想取得更多的土地出讓金，就首先要寄希望于樓市能夠成交，如此土地才能賣得出去，賣得出好價錢。從歷史看，土地市場升溫往往會帶動房價上升，而房價上漲又會繼續(xù)拉動地價。地方政府對樓市調(diào)控的積極性會否因此而下降？
地方政府是各項調(diào)控舉措的實際執(zhí)行者，因此如何增強(qiáng)地方政府的主動性成為此輪調(diào)控的難點和關(guān)鍵。短期來看，此輪調(diào)控目標(biāo)在于降低房價，讓房價回到與消費(fèi)者支付能力對等的水平，長遠(yuǎn)來看在于改善民生，發(fā)揮樓市有效配置資源的功效，最大限度地滿足各類人群的基本居住需求。因此，這輪調(diào)控不應(yīng)是短期的應(yīng)急措施，而是關(guān)乎樓市發(fā)展長期的制度探索，任重而道遠(yuǎn)，其中地方政府扮演的角色至關(guān)重要。
目前而言，經(jīng)過近兩年探索，我國樓市調(diào)控的制度架構(gòu)和政策儲備已經(jīng)基本建立，在住房供應(yīng)端形成了雙軌制，在需求端堅決地抑制不合理需求，可謂打中了房價上漲的“七寸”。保障房不斷竣工和投放市場，也為樓市進(jìn)行大規(guī)模和長時間調(diào)整提供了緩沖，政府完全有能力根據(jù)市場變化來確定調(diào)控力度和重點領(lǐng)域，以保持樓市和土地市場的合理溫度。但是，有專家指出，這輪調(diào)控中仍有兩個關(guān)鍵癥結(jié)仍未解決，一個是市場仍缺乏自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，住房保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)仍然缺位，當(dāng)樓市脫離軌道比如說房價瘋狂上漲時，市場仍然無法實現(xiàn)自我降溫和自我調(diào)整；另一個就是目前的調(diào)控效果仍然來自于中央政策的高壓，地方政府仍然缺乏主動調(diào)控的原始動力。
土地財政下滑、地方投資不振，在地方政府有著種種理由放松調(diào)控的背景下，其曖昧態(tài)度或許正是調(diào)控的最大阻力。一些地方政府也許會在短期內(nèi)為了完成中央確定的穩(wěn)定房價目標(biāo)或者保障房建設(shè)目標(biāo)而努力，但是能否在未來的較長時間內(nèi)承受地方經(jīng)濟(jì)增速以及土地出讓金下滑的壓力卻不得而知。今年有的城市頻頻試探中央調(diào)控底線則已經(jīng)泄露了地方政府的態(tài)度，從而招致了國務(wù)院對16個省市房地產(chǎn)調(diào)控效果的專項督查。
為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，不少地方政府眼下推出了規(guī)模巨大的投資計劃，可以預(yù)見，未來各地將會迎來新一波建設(shè)高潮。而在一般的投資項目中，大約有30%到 50%的項目資本金需要由地方財政解決。一些財政資金捉襟見肘的地方政府對資金的渴求從中可見一斑。與此同時，保障房建設(shè)耗費(fèi)了地方政府大量資金，住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，1~8月份，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工650萬套，開工率為87%，完成投資8200億元。另外，日益臨近的償債高峰期，也讓不少地方融資平臺的償債風(fēng)險開始凸顯，也給作為其重要還款來源的地方財政帶來了隱憂。在不少地區(qū)財政資金面臨缺口之時，要保證地方政府對樓市調(diào)控的積極性，擺脫對土地財政的依賴，確實是一個值得重視的課題。
有專家建議，要增強(qiáng)地方政府調(diào)控的主動性，首先需要一如既往地把房地產(chǎn)調(diào)控列入對地方政府的政績考核，對執(zhí)行政策不力、放松調(diào)控的地區(qū)要實行問責(zé)，同時建立巡查制度，對出現(xiàn)松綁調(diào)控苗頭的地區(qū)應(yīng)立即予以警示和糾正。
更為重要的是，為地方政府開辟新的財源，當(dāng)前土地出讓收入是地方財政的主要來源之一，只要土地財政不破除，地方政府就始終存在著放松調(diào)控的沖動。不少專家認(rèn)為，在未來財稅體制改革中，平衡地方政府的“財權(quán)”與“事權(quán)”仍是改革的重點。在土地財政難以為繼的趨勢下，正在醞釀改革的房產(chǎn)稅有望成為地方政府的新財源。在我國穩(wěn)增長同時又要堅持房地產(chǎn)調(diào)控的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下，房產(chǎn)稅改革試點應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)，使其逐漸成為支撐基層政府薄弱財力的主要稅種。
（金融時報
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