國家建立基本住房保障制度，維護(hù)公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。
| “十二五”時(shí)期，政府提供如下基本住房保障服務(wù)： ◆為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補(bǔ)貼； ◆為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房； ◆為符合條件的棚戶區(qū)居民實(shí)施住房改造； ◆為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補(bǔ)助。 |
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。
——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實(shí)現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。
——棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。
——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。落實(shí)建設(shè)基本要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。
——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵(lì)各地依法建立保障性住房投資機(jī)構(gòu)。研究建立全國性和區(qū)域性個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的收入（財(cái)產(chǎn)）和住房情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施能力建設(shè)工程，建立健全保障性住房管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，促進(jìn)全國住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本住房保障服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)基本住房保障有關(guān)政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期基本住房保障服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
基本住房保障對象的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由市(地)、縣級政府在國家標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。
基本住房保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法會(huì)同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
“十二五”時(shí)期基本住房保障服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
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服務(wù)項(xiàng)目 |
服務(wù)對象 |
保障標(biāo)準(zhǔn) |
支出責(zé)任 |
覆蓋水平 |
| 廉租住房 | 城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭 | 享有實(shí)物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以內(nèi)，租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定；享有租賃補(bǔ)貼的，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定 | 市、縣政府負(fù)責(zé)，省級政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助 | 增加廉租住房不低于400萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼不低于150萬戶 |
| 公共租賃住房 | 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員 | 單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素確定 | 市、縣政府負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，省級政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助 | 增加公共租賃住房不低于1000萬套 |
| 棚戶區(qū)改造 | 符合條件的棚戶區(qū)居民 | 實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定（有國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)） | 政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔(dān)一部分住房改善費(fèi)用 | 改造棚戶區(qū)居民住房不低于1000萬戶 |
| 農(nóng)村危房改造 | 居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶 | 每戶建筑面積一般控制在40—60m2，戶均中央補(bǔ)助不低于6000元，地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行確定 | 省級政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、省級財(cái)政給予資金支持、個(gè)人自籌等相結(jié)合 | 改造農(nóng)村危房800萬戶以上 |
| 游牧民定居 | 未定居的游牧民 | 每戶建筑面積不低于60m2（考慮家庭平均人口差異，內(nèi)蒙古自治區(qū)戶均50m2），戶均中央補(bǔ)助3萬元，戶均地方配套1.6萬元 | 省級政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、地方財(cái)政給予資金支持、個(gè)人自籌相結(jié)合 | 基本完成24.6萬戶游牧民的定居任務(wù) |
第三節(jié) 保障政策
進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。
——土地政策。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。
——財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營給予稅費(fèi)優(yōu)惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
——金融政策。支持保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級市政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。
——價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。（據(jù)2012年7月國務(wù)院發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》第九章）
國務(wù)院發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)基本住房保障的規(guī)定完全符合我國基本住房保障的實(shí)際情況，指出了奮斗目標(biāo)，提出了重點(diǎn)任務(wù)，明確了基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了保障政策。這個(gè)規(guī)劃對我國基本住房保障工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我們解讀該規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)有以下幾大特點(diǎn)：
規(guī)劃指出了“一個(gè)奮斗目標(biāo)”：實(shí)現(xiàn)住有所居。這一目標(biāo)最早是在十七次大會(huì)報(bào)告中由胡總提出的五大改善與保障民生目標(biāo)之一。這些年的實(shí)踐證明，這一目標(biāo)非常關(guān)鍵，抓住了民生問題的要害，反映了民意，符合社會(huì)公眾的愿望。
規(guī)劃提出了“四大重點(diǎn)任務(wù)”：一是為城鎮(zhèn)低收入家庭提供廉租房或租賃補(bǔ)貼；二是為城鎮(zhèn)中等收入偏低住房困難家庭新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房；三是為符合條件的棚戶區(qū)居民實(shí)施住房改造；四是為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補(bǔ)助。這四大重點(diǎn)任務(wù)是各級政府的重要政治任務(wù)，必須列入重要議事日程，落實(shí)到位。只有完成這四大重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃才能取得應(yīng)有的效果。
規(guī)劃明確了“五項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)”：對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平都作出了明確規(guī)定，提出了具體要求。對廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、游牧民定居等保障安居工程都提出了量化標(biāo)準(zhǔn)，這就便于各級政府貫徹執(zhí)行，便于操作運(yùn)營。
規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了“四項(xiàng)保障政策”：一是土地政策；二是財(cái)稅政策；三是金融政策；四是價(jià)格政策。明確提出要進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。從政策層面為規(guī)劃的實(shí)施提供了基本保證。
我國基本住房保障十二五規(guī)劃是一個(gè)十分重要的民生舉措，其在整個(gè)國家基本公共服務(wù)體系中占有十分重要的地位。安居才能樂業(yè)。住有所居是一個(gè)宏偉目標(biāo)，也是民生改善的關(guān)鍵問題之一。一個(gè)好的規(guī)劃，還需要全方位的貫徹落實(shí)，如果執(zhí)行不力就會(huì)出現(xiàn)“規(guī)劃、規(guī)劃，墻上掛掛”的尷尬局面。各級政府只有按照中央戰(zhàn)略部署真正搞好保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)扶持政策，才能確?；咀》勘Ｕ弦?guī)劃的貫徹執(zhí)行、落實(shí)到位！當(dāng)然，這一規(guī)劃也需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，進(jìn)一步界定相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確政策界線，進(jìn)一步健全基本住房保障的體制機(jī)制，從根本上解決基本住房保障問題，真正惠及千家萬戶、惠及社會(huì)公眾，為著力改善和保障民生添磚加瓦！
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