溫建寧 發(fā)表于2011年12月21日《上海證券報(bào)》“觀點(diǎn)”專版
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年基調(diào)是，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
為什么穩(wěn)增長(zhǎng)超越保增長(zhǎng)而成為政策最大的新指向？筆者以為，可從如下六個(gè)層面來(lái)準(zhǔn)確理解這個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最為核心的關(guān)鍵點(diǎn)。
第一，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)考慮，穩(wěn)增長(zhǎng)更能匹配生產(chǎn)要素等物質(zhì)條件的根本支持，發(fā)掘擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年GDP達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的39.8萬(wàn)億元，整個(gè)“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)11.2%，“十二五”期間如果繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，對(duì)資源和環(huán)境等生產(chǎn)要素投入的要求將大幅度提高，已經(jīng)被拉大的原材料供需缺口還將被拉得更大。在自身資源不足或嚴(yán)重短缺時(shí)，過度向外進(jìn)口必然推高大宗資產(chǎn)價(jià)格，這將會(huì)導(dǎo)致大量財(cái)富輸出和外流。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須尊重資源稟賦，要貫徹資源環(huán)境友好形態(tài)，在資源環(huán)境許可的條件下，通過穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
第二，從勞動(dòng)力總供給來(lái)考慮，穩(wěn)增長(zhǎng)更能適應(yīng)黃金年齡勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性調(diào)整的現(xiàn)實(shí)狀況，能夠從實(shí)際出發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需。最近幾年勞動(dòng)力供應(yīng)開始出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，甚至伴隨著出生率下降這種缺口日益加大，促使勞動(dòng)力這種活要素在中國(guó)開始由富裕轉(zhuǎn)向緊缺，不但經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)中高智力因素不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在基礎(chǔ)性的中低端制造業(yè)中也出現(xiàn)了招工難和用工難現(xiàn)象。人口紅利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸降低，無(wú)疑會(huì)約束保增長(zhǎng)擴(kuò)張的步伐，這一切都說明，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的高增長(zhǎng)不僅不可持續(xù)，還會(huì)損害經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)的潛力和后勁。所以，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)穩(wěn)增長(zhǎng)更適應(yīng)國(guó)情，通過內(nèi)因來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。
第三，從外部經(jīng)濟(jì)條件來(lái)考慮，明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，只有穩(wěn)增長(zhǎng)才能靈活應(yīng)變，“獨(dú)善其身”。雖然美債危機(jī)告一段落，雖然歐債危機(jī)邁出了解決腳步，但是被貨幣“生產(chǎn)”機(jī)制所掩蓋的矛盾和問題，被過度借錢享受型的福利制度所引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，如果總是不在根子上“對(duì)癥下藥”予以全面解決，不去真正“刮骨療毒”，將來(lái)“水落石出”可能會(huì)突然爆發(fā)“核裂變”，這種巨大的不確定性將深刻影響脆弱的經(jīng)濟(jì)筑底之旅。如果經(jīng)濟(jì)二次探底，很難斷言經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀還能經(jīng)得起新的變故和折騰。在這種變數(shù)較大的國(guó)際背景中求生存、謀發(fā)展，盲目保增長(zhǎng)暗含的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的，只有穩(wěn)增長(zhǎng)才能留有騰挪收放的余地和余力，既能保證當(dāng)真正的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之時(shí)，又能貯備足夠大的力量拯救自己。
第四，從外部出口需求來(lái)考慮，明年外需總體上仍將面臨萎縮形勢(shì)，只有穩(wěn)定外需才能保持經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)才能靈活應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的各種變局。歐美經(jīng)濟(jì)二次探底的不穩(wěn)定性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)如果增加，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將會(huì)顯著惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受制外需波動(dòng)的影響，陷入突發(fā)性災(zāi)難而對(duì)外貿(mào)造成重大損失。自然，開拓新的外貿(mào)途徑穩(wěn)定外需從而穩(wěn)定外貿(mào)，就是對(duì)出口導(dǎo)向性的企業(yè)的支持。增強(qiáng)憂患意識(shí)而能前瞻性地穩(wěn)定外需，其實(shí)就是要積極防御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要環(huán)節(jié)。“穩(wěn)中求進(jìn)”恰好體現(xiàn)了中華民族數(shù)千年的經(jīng)典智慧，通過防御性的穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)化解難以預(yù)料的外部突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
第五，從市場(chǎng)敏感性因素來(lái)考慮，穩(wěn)定外需規(guī)模需要發(fā)揮小微企業(yè)的靈活性，為穩(wěn)增長(zhǎng)增添具有活力的積極力量。在出口企業(yè)中，小微企業(yè)船小好掉頭，能敏感地捕捉外需出現(xiàn)的新變動(dòng)，做出快速供給反應(yīng)也不需要太多的準(zhǔn)備時(shí)間，這為改善外需過快下滑的局面、短期內(nèi)保持外部需要有很大的互補(bǔ)性。當(dāng)今，小微企業(yè)和大量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍需要更加市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其需要政府稅收減免方面的大力扶持，最近小微企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)由三萬(wàn)提高至六萬(wàn)，是繼11月份財(cái)政部未來(lái)三年免征小微企業(yè)22項(xiàng)行政性收費(fèi)的政策“定向?qū)捤伞币粓?chǎng)“及時(shí)雨”。
第六，從創(chuàng)造需求的角度來(lái)考慮，擴(kuò)大內(nèi)需需要大力創(chuàng)新消費(fèi)新產(chǎn)品，通過豐富和滿足消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目的。外資小規(guī)模撤出中國(guó)制造和投資市場(chǎng)，惡化了配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)形勢(shì)，這些小微企業(yè)普遍為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，都具有十分強(qiáng)烈的創(chuàng)新和創(chuàng)造意識(shí)，是中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的群眾基礎(chǔ)。穩(wěn)增長(zhǎng)有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造新的消費(fèi)產(chǎn)品和模式，發(fā)揮和擴(kuò)大小微企業(yè)提供新產(chǎn)品的能力，進(jìn)一步改善小微企業(yè)的生存環(huán)境，促使低端就業(yè)領(lǐng)域的中下層居民實(shí)際收入水平提高，真正成為內(nèi)需消費(fèi)的主導(dǎo)力量。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時(shí)期，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走向深入的時(shí)候，被動(dòng)性“保增長(zhǎng)”不可避免會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使結(jié)構(gòu)不合理的狀況更加突出， “穩(wěn)增長(zhǎng)”則更加富有積極主動(dòng)性，是比較客觀地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重在創(chuàng)造和尊重經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的能力，比較適合經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)變大時(shí)候的增長(zhǎng)對(duì)策，當(dāng)然理應(yīng)超越簡(jiǎn)單“保增長(zhǎng)”的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，成為明年經(jīng)濟(jì)工作最大的主題和亮點(diǎn)。
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