低保認定出新規(guī)
近年來在中國各地，人們對于低保的話題議論頗多，特別是類似不工作沒收入?yún)s能穿貂皮、開豪車、買股票、住房有多套的新聞屢見不鮮。由此引發(fā)的爭論，最終全部集中在對低保認定標準的質(zhì)疑。
記者從北京基層政府部門獲悉，在對低保對象進行核查和復審時，上述現(xiàn)象不算普遍，但也確實存在。民政部社會救助司副司長劉喜堂表示，準確認定低保群體，是民政部門一直在做的工作，由于目前面臨信息無法共享的情況，收入和財產(chǎn)越往上查，隱藏的情況就越為復雜，難題也格外多，因此規(guī)范社會救助保障標準制定和調(diào)整工作成為當務之急。據(jù)了解，2010年7月，北京成為全國城市居民家庭經(jīng)濟狀況核對的試點城市，開始探索建立符合更科學、更客觀、更公正的核對手段和認定辦法。
記者獲悉，從1996年實行城市最低生活保障制度以來，北京至今使用相同的標準，關(guān)于家庭財產(chǎn)的核算標準也一直都有，但實際操作時最終演變成了籠統(tǒng)計算，或是僅計算家庭人員的收入多少。北京市民政局低保中心副主任齊瑜說，“試點工作首先要調(diào)整低保家庭存款5000元的基礎(chǔ)，一個低保家庭的存款有太多會產(chǎn)生爭議，一點沒有也不現(xiàn)實。”因此，新的認定標準調(diào)整為，申請北京城鄉(xiāng)最低生活保障或城鄉(xiāng)低收入家庭的，其家庭擁有的貨幣財產(chǎn)總額，人均不得超過24個月的城市低保標準之和。貨幣財產(chǎn)具體包括現(xiàn)金、存款、有價證券、商業(yè)保險；公司、企業(yè)等個人名下的注冊資金；以及當?shù)貐^(qū)縣民政部門規(guī)定，需要記入認定范圍的其他貨幣財產(chǎn)。
從今年起，北京城市低保標準為家庭月人均520元。以此計算，申請低保者其家庭人均貨幣財產(chǎn)總額，應不得超過12480元。齊瑜說，該標準是根據(jù)北京市多年低保工作的實際情況，走訪低保家庭、參照外省市情況、對比失業(yè)救濟金發(fā)放時限等綜合因素及可行性考慮后得出的。之后再明確一點，就是把家庭收入和家庭財產(chǎn)的項目歸類和公開。
多部門聯(lián)動核對堵塞漏洞
記者看到，在北京市新的低保認定標準中，將家庭收入擴充并細化至四大類：工資性收入，包括勞動薪酬、稿費等；經(jīng)營凈收入，比如個體經(jīng)營所得；財產(chǎn)性收入，包括股息、紅利、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、保險及彩票收益等；轉(zhuǎn)移性收入，包括離退休金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、保險索賠、住房公積金等。
北京市民政局救助處處長呂海燕表示，申請低保一直采用傳統(tǒng)的個人提交收入證明，像房產(chǎn)、股票等項目在以前的文件里也有規(guī)定，但沒有可操作性，因為相關(guān)信息隸屬不同單位，既分散又封閉，如儲戶的存款，銀行都有保密機制，民政部門無權(quán)調(diào)閱，F(xiàn)在除了入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、社區(qū)公示等方式，還通過研發(fā)的數(shù)據(jù)交換比對平臺系統(tǒng)，使得相關(guān)部門掌握的信息實現(xiàn)了共享，根據(jù)申請人及其家庭成員的授權(quán)，可以獲取申請人較為真實的經(jīng)濟情況。
據(jù)透露，從2010年7月起，作為社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作主管單位的北京市民政局制定了核對框架，繼而召開十幾次的社會救助工作聯(lián)席會議并達成一致。社會救助家庭的經(jīng)濟信息聯(lián)動共涉及國家和北京市的十多個部門，而相關(guān)辦法的制定和出臺的過程中，全面征求了涉及相關(guān)工作的31個部門的意見。
根據(jù)多部門聯(lián)動核對體系要求，人力社保局負責提供就業(yè)、繳納社會保險費和領(lǐng)取社會保險金的信息；住房城鄉(xiāng)建設部門負責提供房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋租賃信息；公安局負責提供車輛擁有的情況，戶籍人口登記、注銷基本信息；工商局負責提供企業(yè)和個體工商戶的注冊登記信息；市地稅局負責提供個人、個體工商戶及企業(yè)的納稅信息；住房公積金管理中心負責提供住房公積金繳存、提取、使用等信息；金融局負責協(xié)調(diào)本市銀行、證券、保險等機構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管部門，提供家庭存款、證券、保險等信息。
“這么做一方面是北京經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平確有提高，另一方面也是規(guī)范和創(chuàng)新管理手段，提供更加專業(yè)的服務。”呂海燕透露，在此基礎(chǔ)上，北京正在探索建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，真正實現(xiàn)低保制度和各項救助制度的動態(tài)監(jiān)督和管理。
瞞報者半年內(nèi)取消申請資格
新標準中還明確了三類不符合救助條件的情形，包括家庭成員名下?lián)碛袡C動車輛，名下承租的公有住房和擁有的私有住房總計達到兩套及以上(房屋累計建筑面積低于50平方米或人均使用面積低于10平方米的除外)，以及擁有其他非生活必需的高檔消費品。
齊瑜表示：“對于家庭成員名下?lián)碛袡C動車輛，原則上不可以通過申請，但在實際操作中，需要通過上門入戶調(diào)查，看看車是不是要報廢了，具體問題具體分析。至于其他非生活必需高檔消費品，基本原則是把它們的價值折算后計入家庭可擁有的貨幣財產(chǎn)總值，看是否符合救助條件，而不是籠統(tǒng)地說不允許擁有！
據(jù)介紹，新規(guī)將自6月1日起實施，按照要求，申請人登記的家庭基本情況和家庭經(jīng)濟狀況必須屬實。如有瞞報、虛報財產(chǎn)或收入，該家庭自核查結(jié)果告知書送達之日起6個月內(nèi)，不具備該項社會救助申請資格，已得救助資金將停發(fā)和追回，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系。如果達到一定的金額，將移交司法部門，依法追究其法律責任。
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