(八)提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略突破口，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，突破一批關鍵核心技術，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。適應國際市場的需求變化，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，發(fā)展先進裝備制造業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進制造業(yè)由大變強。積極開展產(chǎn)業(yè)國際合作和交流，不斷拓展新的合作領域和空間。
利用全球資源促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵國內企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設立研發(fā)中心。充分發(fā)揮技術進出口交易促進平臺的作用，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，以大型骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，突破一批關鍵核心技術，提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與核心競爭力。
(九)穩(wěn)步推進金融國際化。
適度加快金融市場開放。擴大在境內發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍，研究允許符合條件的國際金融組織、境外貨幣當局和金融機構將持有的人民幣投資我國金融市場。推進中資金融機構在境外開辦人民幣業(yè)務和人民幣金融資產(chǎn)境外發(fā)行。支持上海建設國際金融中心。支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。有序拓寬對外投資渠道，健全對外債權債務管理。有序擴大證券投資主體范圍，提高證券投資可兌換程度。研究允許境外機構在境內發(fā)行股票、債券、基金等，逐步放寬境內機構在境外發(fā)行有價證券，拓寬境內投資者對外證券投資渠道。進一步研究放寬其他資本項目跨境交易及拓展境內外匯市場的參與主體。
擴大人民幣對外使用。積極穩(wěn)妥推進資本賬戶開放，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。推進對外貿易、跨境投融資、對外承包工程和勞務合作等以人民幣計價和結算，保障跨境人民幣結算、清算渠道暢通便利。推動境內人民幣市場對外開放。進一步與有關國家開展雙邊本幣互換，支持有意愿的經(jīng)濟體將人民幣作為儲備貨幣，逐步增強人民幣的國際儲備功能。
穩(wěn)步推進金融機構國際化。在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，支持符合條件的金融機構通過設立境外分支機構、并購等多種渠道，到境外開展業(yè)務，為我國企業(yè)國際化經(jīng)營提供金融服務支撐。支持國內大銀行在提升對內金融服務水平的基礎上，穩(wěn)妥有序地實施國際化戰(zhàn)略，提升全球金融運作能力和國際化經(jīng)營水平。適時引導保險、證券等金融機構到境外開展國際業(yè)務。堅持以我為主、積極審慎，適時引入高質量境外機構投資者參與境內金融機構戰(zhàn)略性重組。
(十)深化國際經(jīng)濟合作。
積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作。在統(tǒng)籌擴大對外開放與維護國內產(chǎn)業(yè)安全的基礎上，積極推進自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成東西呼應、區(qū)域協(xié)調、布局合理的自由貿易區(qū)格局。不斷拓展自由貿易區(qū)、區(qū)域財金合作內涵，深化中國—東盟自貿區(qū)貿易、投資、財金、基礎設施等領域的合作，加快推進中日韓自由貿易區(qū)協(xié)議談判，積極參與中日韓、東盟與中日韓(10+3)、亞太經(jīng)濟合作組織、東亞峰會、亞歐會議等國際合作機制。
統(tǒng)籌發(fā)展雙邊經(jīng)貿關系。平衡好我與發(fā)達國家的彼此關切，逐步擴大利益匯合點，妥善應對和緩解矛盾。加強與新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理體系改革、宏觀經(jīng)濟政策、貿易、投資、能源資源、科技等多領域的合作。深化與發(fā)展中國家的務實合作，探索更多更有效的合作共贏方式。提高對外援助質量和效益。
積極參與全球經(jīng)濟治理。支持二十國集團繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟治理平臺的作用，穩(wěn)步提高我國在國際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)言權和影響力，積極推動世貿組織多哈回合談判，推動建立均衡、共贏、關注發(fā)展的多邊貿易體制。堅持以對話協(xié)商妥善處理貿易摩擦，堅決反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，加強國際金融監(jiān)管合作。積極參與涉及我國重要利益的全球性問題的國際合作。
三、保障措施
(十一)完善對外貿易政策，加快轉變外貿發(fā)展方式。
完善外貿促進政策。以加快轉變外貿發(fā)展方式、優(yōu)化對外貿易結構為著力點，加快建立健全符合我國國情和國際規(guī)則的外貿促進政策體系。引導外貿企業(yè)調整進出口產(chǎn)品結構和市場結構，鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場。發(fā)揮金融對外貿發(fā)展的支撐功能，鼓勵金融機構開發(fā)更多支持貿易發(fā)展的金融產(chǎn)品。發(fā)展國際貿易社會化服務體系，深化行業(yè)協(xié)會、進出口商會管理體制和運行機制改革，完善和強化其在信息服務、行業(yè)自律、維護企業(yè)權益等方面的功能和作用。完善外貿公共服務平臺建設，推進外貿誠信體系建設。
提高貿易便利化水平。完善配額許可證管理制度和加工貿易管理制度。推進“大通關”建設，完善區(qū)域通關合作機制，支持港口功能向內陸地區(qū)延伸。提升電子口岸功能，推進與貿易有關的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同。完善海關企業(yè)分類管理辦法和進出口企業(yè)檢驗檢疫信用體系，提高通關效率。清理、撤銷進出口環(huán)節(jié)的不合理收費和不合理限制。進一步簡化對外經(jīng)貿人員出入境審核程序，爭取與更多國家達成互免簽證協(xié)議。
(十二)加強對利用外資的引導，改善利用外資環(huán)境。
完善利用外資政策。適時調整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)化外商投資結構。完善外資并購的法律法規(guī)和相關政策，依法實施經(jīng)營者集中反壟斷審查，做好外資并購安全審查，維護公平競爭和國家安全。放寬服務業(yè)準入限制，提高承接服務外包能力。加大對鼓勵類項目的支持力度，對用地集約的鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供地。完善有關開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、研究機構合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目等。
規(guī)范利用外資管理。深化外商投資管理體制改革，不斷提高投資便利化程度。完善高新技術企業(yè)認定辦法，加大知識產(chǎn)權保護力度，提高外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)和研究創(chuàng)新的積極性。加強制度建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學合理的外商投資綜合評價指標體系。規(guī)范和促進外資基金、債券融資等有序發(fā)展。積極推動國外貸款管理創(chuàng)新，完善境內機構境外發(fā)債、借用國際商業(yè)貸款管理辦法。
提高外債管理水平。適時制訂外債管理法規(guī)，推動外債管理的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。完善對外商投資企業(yè)的外債管理辦法，改革境內銀行外債管理方式。支持地方建立管理規(guī)范、決策科學、職能明確、責任落實的外債風險防范制度。
(十三)加大工作力度，增強“走出去”戰(zhàn)略的實施效果。
加強“走出去”宏觀指導。適時出臺新形勢下指導性文件，實現(xiàn)政策促進、服務保障和風險控制的系統(tǒng)化和制度化。完善對外投資、承包工程的產(chǎn)業(yè)導向和國別指導政策，提高指導企業(yè)“走出去”的針對性和有效性。提高對外投資、承包工程的輿情監(jiān)測和應對能力，營造有利的輿論環(huán)境。健全對外投資、承包工程的風險防控和監(jiān)管機制，加強境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)管理。完善對外投資管理制度，推進對外投資便利化，減少政府核準范圍和環(huán)節(jié)，加強動態(tài)監(jiān)測和事后監(jiān)管。
提升“走出去”服務水平。引導企業(yè)加強對外投資、承包工程的協(xié)調合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和境外中資企業(yè)商會的作用，避免無序競爭和惡意競爭。引導企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，注重環(huán)境資源保護，加速與東道國經(jīng)濟社會發(fā)展的融合，積極履行社會責任。完善相關信息共享系統(tǒng)、多雙邊投資合作促進機制等載體平臺建設，扶持本土投資銀行、法律、會計和評估等中介機構發(fā)展，切實發(fā)揮中介機構的專業(yè)化咨詢、權益保障等作用。
(十四)健全科技開放機制，提升核心競爭能力。
形成國際科技合作多元化投入體系。加大對國際科技合作的財政投入力度，支持我國參與國際前沿科學研究，鼓勵各部門、各地方開展國際科技合作與交流。鼓勵擴大民間資本對國際合作的投入，形成國有資本、民間資本和外資等多元化投入體系。在對外援助中更加注重科技領域援助。
建立國際化科技人才隊伍。圍繞國家重大戰(zhàn)略目標，擴大合作研發(fā)和培訓力度，與國外相關機構有序開展人才交流合作，培養(yǎng)具有國際視野的優(yōu)秀人才。加大引進國外高技術人才的力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快國際科技合作中介服務體系建設，培育一批熟悉國際技術轉移的專業(yè)人才和中介機構，為企業(yè)提供高質量的科技中介服務。
(十五)推進金融改革創(chuàng)新，深化金融對外開放。
優(yōu)化金融市場開放環(huán)境。積極穩(wěn)妥地推進境外機構投資銀行間債券市場試點，進一步豐富債券市場投資者類型。加快債券市場法律法規(guī)建設，為境外主體參與銀行間債券市場提供良好的環(huán)境。穩(wěn)步發(fā)展衍生產(chǎn)品市場，適度推進衍生產(chǎn)品市場開放，進一步深化市場避險功能和價格發(fā)現(xiàn)功能。研究推動境外機構參與上海黃金交易所交易。研究制定境外企業(yè)到境內發(fā)行人民幣股票的制度規(guī)則，認真做好相關技術準備，適時啟動境外企業(yè)到境內發(fā)行人民幣股票試點。推進人民幣對新興市場貨幣在雙方銀行間外匯市場掛牌交易。
積極參與國際金融體系改革。推動國際儲備貨幣多元化，積極參與國際金融準則修訂和國際金融機構標準制定。支持發(fā)展中國家有效參與金融穩(wěn)定理事會等國際金融部門改革協(xié)調機構及標準制定機構工作。
(十六)完善風險防范機制，切實保障經(jīng)濟安全。
確保金融體系安全。加強宏觀審慎管理，研究跨國金融機構及跨境資本流動對我國經(jīng)濟金融產(chǎn)生的影響，制定相關風險評估、風險預警及風險應對方案，提高對跨境資本流動的監(jiān)測和風險應對能力。加強金融基礎設施建設，切實發(fā)揮金融安全網(wǎng)的作用，提高系統(tǒng)性風險處置能力。
維護重點產(chǎn)業(yè)安全。加強產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，建立健全產(chǎn)業(yè)安全評估體系，完善和豐富貿易調查和貿易救濟手段。組織開展重點國別產(chǎn)業(yè)損害預警磋商和對話。健全經(jīng)營者集中反壟斷審查制度，提高貿易摩擦應對和貿易救濟能力，保護我國國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展權益。
完善境外權益保障機制。加強國別政治、經(jīng)濟、安全信息的收集、評估和發(fā)布，建立健全安全風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，深化國際執(zhí)法合作與行政互助，提高企業(yè)風險防控能力，切實保障“走出去”企業(yè)的合法權益和境外人員的人身財產(chǎn)安全。
(十七)改革涉外經(jīng)濟體制，提高宏觀管理水平。
完善開放條件下的宏觀調控體系。建立更加科學合理的內外部均衡指標體系，提高財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、競爭政策和對外貿易、利用外資、對外投資政策的協(xié)調性。充分考慮國內宏觀經(jīng)濟政策的全球影響和國際宏觀經(jīng)濟政策的國內傳遞，認真評估宏觀政策的內外關聯(lián)效應，在堅持自主性、獨立性的同時，與主要經(jīng)濟體和多邊組織加強宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調。
完善涉外經(jīng)濟的管理機制。加快制定和完善涉外經(jīng)濟領域的法律法規(guī)，深化外匯管理體制改革，進一步推進貿易投資便利化，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資本監(jiān)測分析體系，促進國際收支趨向基本平衡。堅持“引進來”和“走出去”相結合，建立統(tǒng)一高效的對外開放決策、協(xié)調和管理機制，進一步規(guī)范對外開放秩序，保持對外開放基本政策的全國統(tǒng)一和協(xié)調。
(十八)積極開展經(jīng)濟外交，互利共贏共同發(fā)展。
加強外交與經(jīng)濟緊密互動。更加注重國際關系中政治與經(jīng)濟的戰(zhàn)略互動，進一步強化政治外交與經(jīng)濟外交的協(xié)調配合。推進政府間多雙邊合作，拓展政府間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的深度和廣度。完善戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿聯(lián)委會、混委會等機制化合作平臺，深化多雙邊經(jīng)貿合作。充分發(fā)揮駐外使領館的一線作用，為我國企業(yè)開拓國際市場提供有力支撐。
營造良好的外部環(huán)境。加快實施文化“走出去”工程，積極發(fā)展文化貿易，加強海外中國文化中心和孔子學院建設，推進文化國際合作，提升中華文化的全球感染力和親和力。加強援外人力資源開發(fā)合作，促進人員往來和交流。針對重大突發(fā)事件及時準確發(fā)出我方聲音，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果。
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